Решение от 10 июня 2009 года №А17-1657/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-1657/2009
 
 
    8 июня 2009 года
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 2 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 8 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело,   возбужденное по  заявлению  индивидуального предпринимателя Вилькина Леонида Абрамовича о признании незаконным отказа Ивановского городского комитета по управлению имуществом (далее – Комитет) в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения № 1005, находящегося по адресу: г.Иваново, ул.Громобоя, д.15, общей площадью 21,8 кв.м., оформленного письмом от 17.02.2009 г. № А01-21-302/3,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Стрыгиной М.В., (доверенность от 04.03.2009 г.), 
 
    от  Комитета- Докучаевой Е.Ю., (доверенность от 12.01.2009 г., № А01-21-3),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным отказа Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.02.2009 г. № А01-21-302/3 в реализации преимущественного права приобретения арендуемого помещения, № 1005, находящегося по адресу: г. Иваново, ул.Громобоя, д.15, общей площадью  21,8  кв.м.,  обратился  индивидуальный предприниматель Вилькин Л.А.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее. 
 
    Индивидуальный предприниматель Вилькин Л.А.  является арендатором помещения, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Громобоя, д. 15, № 1005.
 
    11.02.2009 г. Вилькин Л.А. обратился  в Ивановский  городской комитет по управлению имуществом с заявлением на предмет реализации преимущественного права приобретения арендуемого им помещения, установленного Федеральным законом от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
 
    Письмом от 17.02.2009 г. № А01-21-302/3 Комитет сообщил предпринимателю об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендованного помещения по причине  нарушения сроков внесения арендных платежей, установленных условиями договора аренды.
 
    По мнению предпринимателя Вилькина Л.А. отказ в реализации права на приобретение в собственность арендованного помещения является неправомерны.
 
    Предприниматель Вилькин Л.А. обладает в совокупности 4-мя условиями установленными статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ, наличие которых предоставляют предпринимателю возможность реализации прва на приобретение арендуемого помещения на праве собственности.
 
    В течение срока пользования арендованным имуществом предприниматель допускал задержки по внесению арендной платы, однако данные задержки были незначительными. Обязательства по уплате арендной платы, в том числе по внесению пени предпринимателем исполнялись в полном объеме.
 
    Ивановский городской комитет по управлению имуществом,  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2008 г. № 159-ФЗ установлены  условия, наличие которых является основанием для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства права преимущественной покупки арендуемых помещений.
 
    В качестве одного из таких условий законодатель указывает на необходимость перечисления надлежащим образом в течение действия договора арендной платы за аренду государственного и муниципального имущества.
 
    В течение срока действия договора аренды муниципального помещения, расположенного по адресу: г. Иваново, ул.Громобоя, д.15 предприниматель Вилькин Л.А. допускал нарушение сроков внесения арендной платы, что подтверждается актом сверки по договору № 132   по состоянию на 05.08.2008 г.
 
    При названных обстоятельствах предприниматель Вилькин Л.А не может рассматриваться в качестве лица, надлежащим образом исполняющего обязанности по договору аренду нежилого помещения .
 
 
    Заявление предпринимателя Вилькина Л.А. рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком, установленным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель Вилькин Л.А. на основании договора аренды от 12.09.2000г. № 132, заключенного с Ивановским городским комитетом по управлению имуществом, является арендатором помещения № 1005, расположенного по адресу: г. Иваново, ул.Громобоя, д.15.
 
    В соответствии с Программой приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности города Иванова на 2009 г., принятой решением Ивановской городской Думы от 26.12.2008 г. № 979, арендуемое предпринимателем Вилькиным Л.А.  помещение, в числе иных помещений, расположенных в здании по адресу: г. Иваново ул. Громобоя, д. 15, включено в перечень объектов недвижимого имущества (помещений, зданий, имущественных комплексов), подлежащих приватизации.
 
    20.01.2009 г. г. Вилькин Л.А. обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом с уведомлением о том, что намерен воспользоваться преимущественным правом приобретения арендуемого им помещения. К уведомлению приложен пакет документов, подтверждающих  наличие у Вилькина Л.А. статуса предпринимателя, справку о площади арендуемого помещения, копию договора аренды, документы обосновывающие отнесение предпринимателя Вилькина Л.А. к категории субъектов малого предпринимательства.
 
    Письмом от 17.02.2009 г. № А01-21-302/3  комитет сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении преимущественного права на приобретение в собственность арендованного помещения по мотиву внесения арендной платы с нарушением срока, установленного договором аренды.
 
    Считая отказ в предоставлении преимущественного права на приобретение в собственность арендованного помещения, противоречащим нормам действующего законодательства  и нарушающим  его законные права и интересы предприниматель Вилькин Л.А. обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании ненормативного акта органа муниципального образования незаконным.
 
    В соответствии  с частью 1 статья 198  Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Возможность обжалования заинтересованным лицом отказа уполномоченного муниципального органа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендованного помещения, предусмотрена также пунктом 8 статьи 4 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ.
 
    С целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства был принят Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ, которым регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.
 
    Положениями статьи 3 вышеназванного Федерального закона субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности  при выполнении в совокупности 4-х условий:
 
    1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;
 
    3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Факт отнесения предпринимателя к субъектам малого предпринимательства Ивановским городским комитетом по управлению имуществом не оспаривается.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель Вилькин Л.А. арендовал помещение расположенное по адресу :г. Иваново, ул. Громобоя, д.15 на основании договора аренды от 12.09.2000 г. № 132 в течение более чем восьми  лет.
 
    Площадь арендуемого помещения составляет 21,8  кв.м. и не превышает 2 000 кв.м., определенную Законом Ивановской области от 08.12.2006 г. № 151-ОЗ «Об установлении предельных значений площади арендуемого субъектами малого с среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности Ивановской области или муниципальной собственности, и срока рассрочки оплаты при его приобретении».
 
    Доказательств, свидетельствующих о включении арендуемого имущества в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» Ивановским городским комитетом по управлению имуществом не представлено.
 
    В материалы дела представлен акт сверки задолженности на 05.08.2008г., согласованный Комитетом 11.02.2009г., из содержания которого следует, что по договору аренды от 12.09.2000 г.: за период с 01.01.2001 г. по 04.01.2001 г. просрочка платежа составила 4 дня, с 01.07.2005 г. по 01.07.2005 г. просрочка платежа составила 1 день, с 01.02.2008 г. по 29.02.2008 г. просрочка платежа составила 29 дней, с 01.06.2008 г. по 09.06.2008 г. просрочка платежа составила 9 дней. За нарушение сроков внесения арендной платы Вилькину Л.А. начислены пени в сумме 32,92 рублей, задолженность по арендным платежам отсутствует.
 
    По состоянию на дату составления акта сверки арендатором были уплачены платежи на общую сумму 169 945,17 рублей.
 
    По данным предпринимателя по состоянию на 25.11.2008г. у него отсутствует задолженность по арендным платежам. Данные факты не оспариваются Комитетом.
 
    Федеральный  закон N 159-ФЗ от 22.07.2008 г. не устанавливает четких критериев определения  понятия «перечисление арендной платы надлежащим образом».
 
    Допущенные предпринимателем немногочисленные и непродолжительные случаи  просрочки в уплате однозначно не свидетельствуют о ненадлежащем перечислении арендной платы в течение всего срока аренды.
 
    В рассматриваемом случае факт  добросовестности предпринимателя Вилькина Л.А.  подтверждается отсутствием у заявителя задолженности по арендной плате на день подачи заявления о намерении воспользоваться преимущественным правом приобретения арендуемого помещения,  малозначительностью характера допущенных правонарушений и отсутствием доказательств причинения ущерба интересам муниципального образования, отсутствием в течение всего срока аренды претензий к арендатору со стороны арендодателя.
 
    В соответствии со статьей  401 Гражданского кодекса РФ лицо, исполнившее обязательство ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Соответственно, при отсутствии фактов привлечения хозяйствующего субъекта - арендатора к гражданско-правовой ответственности при исполнении сторонами договора аренды такой арендатор признается надлежаще исполняющим договорные обязательства.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств  иная оценка указанных Комитетом нарушений влечет необоснованное лишение предпринимателя преимущественного права на приобретение имущества, что явно несоразмерно характеру допущенных нарушений и не соответствует смыслу Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 г., целью принятия которого являлось оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества в установленный период.
 
    При названных обстоятельствах заявление  предпринимателя Вилькина Л.А. к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом   о признании незаконным отказа комитета от 17.02.2009 г. № А01-21-302/3  в преимущественном праве приобретения арендуемого помещения , находящегося по адресу : г. Иваново, ул. Громобоя, д. 15, № 1005 общей площадью  21,8  кв.м.  подлежит удовлетворению.
 
    Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уплаченная государственная пошлина, относится к судебным расходам, которые в силу части 1 статьи 110 названного кодекса в случае удовлетворения требований заявителя подлежат отнесению на орган, чьи действия оспаривались.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче физическим лицом заявления об оспаривании ненормативного акта уплачивается государственная пошлина в размере 100 рублей.
 
    Как следует из квитанции №42 от 31.03.2009г. предпринимателем указанный  сбор уплачен в размере большем, чем установлено названной статьей, что в силу статьи 333.40 Налогового кодекса РФ является основанием для возвращения излишней суммы плательщику.  
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  статьей 333.40 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.    Заявления предпринимателя  Вилькина Л.А. удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным отказ   Ивановского городского комитета по управлению имуществом   от 17.02.2009 г. № А01-21-302/3 в преимущественном праве приобретения предпринимателем  Вилькиным Л.А. арендуемого помещения, находящегося по адресу : г. Иваново, ул. Громобоя  , д. 15, № 1005, общей площадью  21,8  кв.м.
 
    3.  Судебные расходы по делу отнести на Ивановский городской комитет по управлению имуществом. Взыскать в федеральный бюджет с Ивановского городского комитета по управлению имуществом в пользу предпринимателя  Вилькина Л.А. 100 рублей государственной пошлины.
 
    4. Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Вилькину Л.А. сумму излишне уплаченной по квитанции № 42 от 31.03.2009г. государственной пошлины в размере 1900 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета.
 
    5. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     Герасимов В.Д.