Решение от 04 мая 2009 года №А17-1637/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-1637/2009
 
    27 апреля 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    04 мая 2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Андреева Виталия Борисовича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В (доверенность  от 18.06.2008 г., удостоверение),  Огурцовой Н.Н. (доверенность от 21.04.2009 г.,  удостоверение),
 
    от ответчика –  Мещерова С.Ю. (доверенность от 20.02.2009 г., паспорт),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Андреева В.Б. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001468 от 30.03.2009 г.
 
    Представитель предпринимателя Андреев В.Б. возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    Андреев В.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 304371114900104 от 28.05.2004 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 411242 сроком действия с 01.10.2007 г. по 01.10.2012 г.
 
    В период с 16.03.2009 г. по 27.03.2009 г. на основании приказа № ВН-ТК/131 от 10.03.2009 г., государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения предпринимателем Андреевым В.Б. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:
 
    -                предприниматель Андреев В.Б. не осуществляет контроль соблюдения графика движения автобусов по маршруту, что является нарушением пунктов 2.2, 5.2, 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    -                предприниматель Андреев В.Б. провел анализ причин нарушений ПДД, совершенных водителями, работающими по найму, в января 2009 г. лишь в марте 2009 г., что является нарушением пункта  1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647 (ред. от 14.02.2009);
 
    -                предпринимателем Андреевым В.Б. не обеспечен контроль за техническим состоянием транспортных средств, что является нарушением пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», пункта 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.
 
    По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом УГАДН в отношении предпринимателя Андреева В.Б. составлен протокол № 001468 от 30.03.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Андреева В.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно п. 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности отнесена  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии с пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №  2, владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности); организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Пунктом 5.8 указанного Положения установлен запрет на отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    В ходе проведенной проверки УГАДН деятельности ИП Андреева В.Б. установлено, что лицензиате осуществляет контроль соблюдения водителями графиков движения автобусов на маршруте.
 
    Согласно сообщения ОВД Фрунзенского района г. Иваново от 03.03.2009 г. № 36/1959 транспортное средство марки ПАЗ-3205, гос. № МВ 306 / 37, под управлением водителя Витюлева П.П., работающего по найму у ИП Андреева В.Б., осуществлял перевозку пассажиров по пригородному маршруту № 119 «пл. 40-летия Победы – Городское кладбище», в момент совершения ДТП 26.02.2009 г. в 17.45 ч. находился на пр. Ленина, двигаясь от ул. Почтовая. При этом, как отмечено в сообщении, водитель находился в пути до момента ДТП около20 минут.
 
    Согласно пояснениям свидетеля Кузьмицкого А.Д., допрошенного в ходе судебного разбирательства, водители ИП Андреева В.Б., осуществляя перевозку пассажиров, используют график движения автобусов, утвержденный предпринимателем и не согласованный с Комитетом Ивановской области по транспорту и связи, Администрацией городского округа Иваново, Администрацией Ивановского муниципального района.
 
    Путевым листом № 511 от 26.02.2009 г. подтверждается, что водитель Витюлев П.П.26.02.2009 г. осуществлял перевозку пассажиров на автобусе марки ПАЗ-3205, гос. № МВ 306 / 37 по маршруту № 119 по графику движения автобуса № 1. В связи с отсутствием доказательств, опровергающих факт движения автобуса по графику № 1, доводы представителя ответчика об осуществлении водителем Витюлевым П.П. перевозки пассажиров по графику № 6 не могут быть приняты судом.
 
    Согласно расписания движения автобусов на маршруте по графику № 1 автобус начинает движение от конечного остановочного пункта «Городское кладбище» в 17.35 ч., то есть за 10 минут до совершения ДТП.
 
    Таким образом, вывод государственного органа о нарушении водителем предпринимателя Андреева В.Б. графика движения автобусов на маршруте № 119, отсутствии контроля со стороны лицензиата за соблюдением графика движения автобусов на маршруте, подтвержден материалами дела.
 
    2. Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Согласно пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647 (ред. от 14.02.2009) владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.  Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Во исполнение Постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий", а также в целях установления порядка учета дорожно-транспортных происшествий, а также других сведений, характеризующих состояние работы по обеспечению безопасности дорожного движения, предприятия и организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации, являющиеся владельцами транспортных средств, обязаны осуществлять учет дорожно-транспортных происшествий по форме, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22.
 
    Исходя из пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №  27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения (далее – ПДД), трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что предприниматель Андреев В.Б. осуществляет учет ДТП по форме, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22, а также осуществляет учет нарушений водителями ПДД не в полном объеме, и несвоевременно проводит анализ причин нарушений водителями ПДД.
 
    Так, в нарушение указанных положений нормативных правовых актов, предприниматель Андреев В.Б. провел анализ причин нарушений ПДД, совершенных водителями, работающими по найму, в января 2009 г. лишь в марте 2009 г., то есть с нарушением срока установленного пунктом 18 Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647, пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    Данный факт подтверждается Анализом причин нарушений ПДД водителями  ИП «Андреев В.Б.» январь-февраль 2009 г., составленный 17.03.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта от 30.03.2009 г. № 70, выпиской из Журнала учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств ИП Андреев В.Б., выпиской из Журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями ИП Андреева В.Б.
 
    3. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет  контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Исходя из положений пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Согласно подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании к  лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров также относится  наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
 
    Проверкой инспектором УГАДН установлено, что допуск транспортных средств ИП Андреева В.Б. к выполнению пассажирских перевозок осуществляется механиком ООО Авто «Экспресс-Сервис» Андреевым А.В., и механиком ООО Авто «Экспресс-Сервис» Лебедевым А.С. Согласно договора о предоставлении услуг от 20.02.2009 г. ООО Авто «Экспресс-Сервис» предоставляет услуги ИП Андрееву В.Б. по контролю технического состояния автотранспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
 
    Из представленных в материалы дела путевых листов № 548 от 02.03.2009 г., № 511 от 26.02.2009 г. следует, что ИП Андреевым В.Б. не обеспечен контроль технического состояния транспортных средств, а именно:
 
    - 26.02.2009 г. марки ПАЗ-3205 гос. номер МВ 306 / 37 не проведен контроль технического состояния автобуса при возвращении автобуса к месту стоянки;
 
    - 02.03.2009 г. в путевом листе № 548 в графе «выезд разрешен, автобус технически исправен» имеется отметка механика Лебедевой, квалификация которой материалами дела не подтверждена.
 
    Таким образом, ИП Андреевым В.Б. не обеспечил контроль технического состояния транспортных средств перед выпуском на линию, а также по возвращении к месту стоянки, что подтверждается путевыми листами № 548 от 02.03.2009 г., № 511 от 26.02.2009 г., договором о предоставлении услуг от 20.02.2009 г., дипломами  о среднем профессиональном образовании серии 90 БА 0306363, 90 БА 0306362, удостоверениями № 007583 от 20.02.2009 г., № 007597 от 20.02.2009 г., выданными Лебедеву А.С. и  Андрееву А.В., трудовыми книжками Лебедева А.С. и Андреева А.В., актом проверки хозяйствующего субъекта от 30.03.2009 г. № 70.
 
    Указанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001468 от 30.03.2009 г.
 
    На основании статьи 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном деянии.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Андреева Виталия Борисовичак административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  3 000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Андреева Виталия Борисовича(дата рождения – 28.12.1953 г.р., место рождения – д. Красницы Тейковского района Ивановской области, юридический адрес – 153521, Ивановская область, Ивановский район, с. Ново-Талицы, ул. 1-я Линия, д. 6 кв. 10, запись в ЕГРИП 304371114900104) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 3 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-1637/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.