Решение от 23 марта 2010 года №А17-163/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    23 марта 2010 г.                                                                                  Дело № А17-163/2010
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 19 марта 2010 г. Полный текст решения изготовлен 23 марта  2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Земцовой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбуждённое по заявлениюпредпринимателей Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А., к Администрации Южского муниципального района о признании недействительными постановлений от 28.08.2006 г.  № 1141 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образуемых в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0062» и  от 05.10.2006 г. № 1331 «О продаже земельного участка Владимировой О.Н.»
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя- Пташкина Я.Н., (доверенность от 11.01. 2010 г.),
 
    от Администрации Южского района – Коптелова Е.Ю., (доверенность от 25.02.2010 г.), Буровина Д.Е., (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от Владимировой О.Н.- Клюева Е.Ю., (доверенность от 27.01.2010 г.),
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Южского муниципального района признании недействительными постановлений от 28.08.2006 г.  № 1141 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образуемых в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0062» и  от 05.10.2006 г. № 1331 «О продаже земельного участка Владимировой О.Н.» об обязании Администрации сформировать земельные участки в границах, определенных актом установления и согласования границ земельного участка по адресу : г. Южа, проезд Глушицкий, д.1, подписанным правообладателями земельных участков 11.10.2004 г., об обязании Администрации передать в собственность заявителей земельные участки с номерами 2, 3, определенными указанным актом, об обязании Владимировой О.Н. снести возведенный забор по линии границы между смежными земельными участками с адресной частью г.Южа, проезд Глушицкий, д.1,  г.Южа, проезд Глушицкий, д.1а обратились индивидуальные предприниматели Жукова Н.Ю. и Крюковская И.А.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявители уточнили предмет заявленных требований который был сформулирован как признание недействительными постановлений Администрации Южского муниципального района от 28.08.2006 г.  № 1141 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образуемых в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0062» и  от 05.10.2006 г. № 1331 «О продаже земельного участка Владимировой О.Н.».
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена  индивидуальный предприниматель Владимирова О.Н.
 
    По мнению заявителей, оспариваемые ими ненормативные акты были приняты Администрацией Южского муниципального района с нарушением  требования статьи 37 Земельного кодекса РФ, статей 39, 40  Федерального закона от 24.07.2007 г №  221-ФЗ « О государственном земельном кадастре» без согласования границ земельного участка со смежными землепользователями.
 
    Формирование и продажа земельного участка привело к лишению возможности доступа населения к объектам недвижимости, принадлежащим заявителям на праве собственности через земельный участок, принадлежащий Владимировой О.Н. по ранее существовавшей дороге. По земельному участку, принадлежащем Владимировой О.Н. , проходят водопровод. канализация и тепловые сети подведенные к зданиям, принадлежащим заявителям, построенные за их счет и являющиеся необходимым условием соблюдения требований техники безопасности, охрану труда, санитарных и противопожарных норм.
 
    Представителем индивидуальных предпринимателей Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. было заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока , установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  
 
    О том, что Владимирова О.Н. стала собственником земельного участка Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. стало известно в ноябре 2009 г., после объявления в газете «Светлый путь» от 31.10.2009 г. об ограждении территории и после фактического возведения забора на границе смежных участков, принадлежащих заявителям и Владимировой О.Н.
 
    Администрация Южского муниципального района и привлеченная  для участия в дело в качестве заинтересованного  лица индивидуальный предприниматель Владимирова О.Н.  считают заявленные требования не подлежащими  удовлетворению   по следующим основаниям.
 
    Оспариваемые ненормативные акты приняты должностными лицами  Администрации Южского муниципального района в соответствии с полномочиями предоставленными Главе администрации статьями 18, 21 Устава Южского муниципального района и статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Предприниматели Жукова Н.Ю. и Крюковская И.А. обратились в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта муниципального органа по истечении сроков возможности оспаривания актов, установленных частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Кроме того Администрация Южского муниципального района и предприниматель Владимирова О.Н.  заявили о необходимости применения к рассматриваемым правоотношением срока исковой давности.
 
    О предоставлении Владимировой О.Н. и последующей продаже земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0062  заявителям было известно с 10.10.2006 г., момента проведения публичных слушаний о возможности установления сервитута на указанном земельном участке. Жукова Н.Ю. и Крюковская И.А. принимали участие в данных слушаниях. О процедуре предоставления земельных участков Жуковой Н.Ю. и Крюковской  И.А. было известно, так как они являются собственниками смежного земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0065. 
 
    По мнению Администрации Южского муниципального района и предпринимателя Владимировой О.Н.  заявители фактически оспаривают правомерность нахождения у  Владимировой О.Н. земельного участка на праве собственности. Требования заявителей подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
 
    Оспариваемые ненормативные акты не нарушают законных прав и интересов предпринимателей Жуковой Н.Ю. и Крюковской  И.А. так как к принадлежащему им зданию имеется беспрепятственный проход и проезд через земли общего пользования.
 
    Судебное разбирательство по делу откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Заявление индивидуальных предпринимателей Жуковой Н.Ю. и Крюковской  И.А. рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Как следует из материалов дела, Жукова Н.Ю. и Крюковская  И.А. являются собственниками долевой собственности (65/100 и 35/100) нежилого здания общей площадью 200,8 кв.м. расположенного по адресу : Ивановская обл., г. Южа, Глушицкий проезд, д. 1-а на основании свидетельства о государственной регистрации права 37-АА  № 000734 от 24.03.2005 г., а также земельного участка общей площадью 246 кв.м. кадастровый номер  37:21:061003:0065 в тех же долях, на основании свидетельства о государственной регистрации права 37-АА № 031682 от 16.09.2005 г.
 
    В указанном здании заявители осуществляют предпринимательскую деятельность связанную с предоставлением гражданам г. Южи социально значимых услуг.
 
    К принадлежащему Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. зданию существовал проезд, проходивший через земельный участок с кадастровым номером 37:21:061003:0062  , принадлежащим на праве собственности предпринимателю Владимировой О.Н. В результате возникшей конфликтной ситуации Владимирова О.Н. возвела на границе смежных земельных участков на принадлежащем ей участке забор, чем ограничила доступ и подъезд к зданию, принадлежащем Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. на праве собственности.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 37:21:061003:0062 был предоставлен Владимировой О.Н. на основании постановлений Администрации Южского муниципального района от 28.08.2006 г.  № 1141 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образуемых в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0062 и  от 05.10.2006 г. № 1331 «О продаже земельного участка Владимировой О.Н.»
 
    Считая, что постановления Главы Администрации Южского муниципального района от 28.08.2006 г.  № 1141  и  от 05.10.2006 г. № 1331  были  приняты  с нарушением требований действующего законодательства и нарушают их  законные права и интересы, Жукова Н.Ю. и Крюковская И.А. обратились в арбитражный суд с заявлением  о признании данных ненормативных актов недействительными.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного, муниципального органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в соответствии с частью 4 той же статьи такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации        от 18 ноября 2004 г. № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм      Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.     Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).
 
    Жукова Н.Ю. и Крюковская  И.А. оспаривают постановления  Главы Администрации Южского муниципального района от 28.08.2006 г.  № 1141  и  от 05.10.2006 г. № 1331   , полагая, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0062 были нарушены требования законодательства о необходимости извещения о проведении землеустроительных работ всех собственников смежных земельных участков, с которыми и должен согласовываться проект межевания земельного участка.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов Жукова Н.Ю. и Крюковская  И.А.  являлись  участниками публичных слушаний о возможности установления сервитута на указанном земельном участке, проводимых Администрацией Южского муниципального района, протокол от 10.10.2006 г.
 
    Из текста  протокола следует, что на момент проведения слушаний земельный участок с кадастровым номером 37:21:061003:0062 был сформирован и предоставлен в аренду Владимировой О.Н. Владимирова О.Н. заявила о внесении ей стоимости выкупной суммы. О том , что данный земельный участок предоставлен Владимировой О.Н. на момент проведения публичных слушаний и о внесении Владимировой О.Н суммы выкупа за данный участок  Жуковой Н.Ю. и Крюковской  И.А. было известно, так как они являлись инициаторами проведения данного мероприятия с целью установления сервитута для осуществления прохода к принадлежащему им зданию.
 
    Жукова Н.Ю. и Крюковская И.А. не могли не знать, что предоставлению земельного участка и его последующего выкупа должна предшествовать процедура, установленная статьями 36 и 37  Земельного кодекса РФ, так как аналогичная процедура была применена в отношении заявителей при покупке ими смежного земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0065 .
 
    В срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, с заявлением об оспаривании постановлений Главы Администрации Южского муниципального района от 28.08.2006 г.  № 1141  и  от 05.10.2006 г. № 1331  предприниматели в арбитражный суд не обратился. Такое обращение последовало лишь  14.01.2010 г.
 
    Причины пропуска указанного срока, изложенные Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. в ходатайстве о восстановлении срока подачи заявления об оспаривании ненормативного акта, не могут быть признаны судом уважительными.
 
    Аналогично исчисляется  срок исковой давности. В ходе судебного заседания  Администрация Южского муниципального района и предприниматель Владимирова О.Н.  заявили о необходимости применения к рассматриваемым правоотношением срока исковой давности.
 
    С учетом вышеназванных обстоятельств суд пришел к выводу о пропуске  Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. срока давности на судебную защиту, установленную статьей 196 Гражданского кодекса РФ. В силу действия пункта 2 статьи 199  Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.        
 
    Кроме того указанные предпринимателями Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. в заявлении нормы права не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вступил в силу после принятия оспариваемых ненормативных актов и порядок его введения не устанавливает возможность применения норм закона к ранее возникшим правоотношениям в порядке, установленном статьей 4 Гражданского кодекса РФ.
 
    Согласно статьи 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
 
    Названная норма предоставляет предпринимателям Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. возможность решение вопроса относительно предоставления права доступа к принадлежащему им нежилому помещению через земельный участок с кадастровым номером 37:21:061003:0062.
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести  на предпринимателей Жукову Н.Ю. и Крюковскую  И.А.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении заявления предпринимателей Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А. к Администрации Южского муниципального района о признании недействительными постановлений от 28.08.2006 г.  № 1141 «Об утверждении проекта границ земельных участков, образуемых в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 37:21:061003:0062» и  от 05.10.2006 г. № 1331 «О продаже земельного участка Владимировой О.Н.»  отказать.
 
    2. Судебные расходы по  делу отнести на предпринимателей Жуковой Н.Ю. и Крюковской И.А.
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                         Герасимов В.Д.