Решение от 21 апреля 2010 года №А17-1621/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                 Дело №А17-1621/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола  судебного заседания секретарем Романовой Е.А., 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области
 
    о привлечении ООО «Жилищно-эксплуатационная контора»  к административной ответственности по части 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –  Калашникова Т.В. по  служебному удостоверению;
 
    от ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» – Корякина Г.И. по доверенности от 19.04.2010 года,    
 
    установил:
 
    Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области (далее заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» (далее Общество, ООО)  к административной ответственности по части 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в ходе проверки факт осуществления Обществом деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов 4 класса опасности  при отсутствии лицензии  на соответствующий вид деятельности.  На основании  Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  от 31.03.2010 года и иных материалов административного дела Прокурор просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Общество факт осуществления деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов 4 класса опасности  при отсутствии лицензии  на соответствующий вид деятельности не отрицало, пояснив, что с его стороны предпринимались необходимые меры для оформления лицензии. Заявитель указал, что 29.06.2009 года он обращался  в Верхне-Волжское  Управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о выдаче  лицензии на деятельность  по сбору, размещению, обезвреживанию и  транспортировке отходов,  однако письмом  от 30.07.2009 года  лицензирующий орган возвратил лицензионные материалы со ссылкой на изменение  законодательства о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV классов опасности.  23 ноября 2009 года Общество повторно обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии, приложив наряду с иными документами   санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.06.2009 года   о соответствии  санитарным правилам  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.   25.11.2009  года лицензирующий орган возвратил лицензионные материалы по причине отсутствия  копии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию,  обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, требование о предоставлении которого введено Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 года № 486. Общество пояснило, что с его стороны предпринимались меры  по  переоформлению ранее полученного санитарно эпидемиологического заключения, однако письмами от 17.08.2009 года, 05.02.2010 года  Управление Роспотребнадзора по Ивановской области    в переоформлении отказало, указав, что   санитарно-эпидемиологические  заключения, оформленные   до вступления  в действие Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 года № 486,  считаются действительными и  переоформлению не подлежат. 
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд  установил следующее.
 
    ООО «Жилищно-эксплуатационная контора»  зарегистрировано в качестве юридического  лица  10.11.2006 года, основной государственный регистрационный номер  записи в ЕГРЮЛ 1063720006008.
 
    Согласно п. 2.4.3 Устава, одним из видов  деятельности Общества является  деятельность по уборке территории и аналогичная деятельность.
 
    Прокуратурой Верхнеландеховского района  Ивановской области проведена проверка  исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная контора».
 
    В ходе проверки Прокуратурой установлено, что на основании распоряжения главы Верхнеландеховского  муниципального района от 17.04.2009 года № 84-р  между Администрацией  Верхнеландеховского  муниципального района (арендодатель) и Обществом  заключен договор от 17.04.2009 года № Ю-37,  по которому Обществу передан в аренду  земельный участок общей площадью 5151 кв.м. для захоронения отходов.
 
    На данном земельном участке Общество  осуществляет деятельность  по размещению  несортированных отходов от жилищ, объектов торговли продовольственными товарами, от уборки  территорий и помещений  учебных и иных учреждений и т.д., которые в соответствии с Федеральным  классификационным  каталогом отходов, утвержденным  Приказом МПР РФ от 02.12.2002 года № 786,  относятся к 4 и 5  классам опасности для окружающей среды.
 
    Лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности у Общества отсутствует.
 
    Учитывая данные обстоятельства, Постановлением от  31 марта 2010 года  Прокурор  Верхнеландеховского района возбудил в отношении Общества  дело об административном правонарушении  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2010 года    и иных материалов административного дела  Прокурор просит привлечь Общество к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает требования заявителя   подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    Согласно ч.1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    Часть  2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Представленными в материалы дела документами (договор  № 2 захоронения  твердо-бытовых отходов  4-5 класса опасности от 01.01.2010  года; договор на предоставление коммунальных услуг;   договор аренды земельного участка  от 17.04.2009 года № Ю-37;   письмо Общества от 30.03.2010 года; объяснения директора Общества  от 31.03.2010 года) подтверждается факт  осуществления Обществом деятельности по сбору, транспортировке, размещению отходов 4 класса опасности  при отсутствии лицензии на данный вид деятельности. В ходе судебного разбирательства представитель Общества в порядке ст. 70 АПК РФ   подтвердил, что на момент  проведения прокурорской проверки и до настоящего времени деятельность  по  сбору, транспортировке, размещению отходов 4 класса опасности  осуществляется Обществом  при отсутствии соответствующей лицензии.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Доводы Общества о  принятии им необходимых мер по оформлению  лицензии  и  отсутствии лицензии по причине неправомерных действий лицензирующего органа   (Верхне-Волжского  Управление  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) и Управления Роспотребнадзора Ивановской области, суд отклоняет.
 
    На основании статья 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.
 
    В случае несогласия Общества с действиями  лицензирующего органа   по возврату лицензионных материалов, либо несогласия с отказом Управления Роспотребнадзора Ивановской области в переоформлении  ранее оформленного санитарно-эпидемиологического заключения, Обществом имело возможность оспорить данные действия государственных органов  в суд, однако данным правом  до настоящего времени не воспользовалось. 
 
    Учитывая изложенное, суд считает доказанным  факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Прокурора Верхнеландеховского района удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания  в виде административного штрафа в размере  40000 рублей.
 
    3. Взыскать с ООО «Жилищно-эксплуатационная контора» (место нахождения – Ивановская область,  Верхнеландеховский район, поселок Верхний Ландех, улица Первомайская,  дом 2, ОГРН 1063720006008)  через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности,  штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК  Минфина России (Финансовый отдел  администрации Верхнеландеховского района);
 
    ИНН 3708000758;  КПП: 370801001;
 
    Код ОКАТО: 24202000000;
 
Счет получателя: 40101810700000010001;
    Наименование банка:   ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 054 116 9005005 0000 140.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в  службу судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                              Калиничева М.С.