Решение от 23 апреля 2010 года №А17-1602/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                  Дело №А17-6547/2009 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Кочешковой М.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Кочешковой М.В., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к  ООО «Лидер-авто» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя: Фомина Н.К. по доверенности от 23.09.2008 года; от ответчика – Яскевича Ю.М. по доверенности от 09.04.2010 года,
 
 
    установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Лидер-авто» (далее – Общество, ООО) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В обоснование заявленных требований УГАДН указало на выявленные в ходе проведенных контрольных мероприятий в отношении Общества, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, факты нарушения транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001898 от 31.03.2010 года с приложением.
 
    ООО «Лидер-авто» возражает против  привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основания.
 
    Пункты 15 и 15.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в редакции Приказа Минтранса от 03.06.2009г. № 89 содержат мероприятия, которые проводятся УГАДН в пределах своей компетенции. Пункт 2 указанного Административного регламента содержит перечень нормативных актов, в соответствии с которыми осуществляется государственная функция. Постановление Правительства РФ от 14.02.09г. № 112, Приказ Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г., Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.08г. в этот перечень не входит.
 
    В действиях Общества отсутствует состав правонарушения по п. 7.3 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.03г., так как автобус с указанными нарушениями не эксплуатировался. Проверка проведена УГАДН с нарушением порядка ее проведения. Кроме того, к участию в деле допущен не уполномоченный представитель; протокол составлен не во время и не в месте проведения проверки; из протокола № 001898 от 31.03.2010г. следует, что составлено 2 протокола об административном правонарушении, что является нарушением.  Протокол № 001898 от 31.03.2010г. не содержит указания на время и место совершения административного правонарушения. УГАДН не известило Общество в надлежащем порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Более подробно позиция ООО «Лидер-авто» изложена в отзыве на заявление УГАДН.    
 
 
    Заслушав представителей административного органа и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
 
    ООО «Лидер-авто» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1023701651236. Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС-37-411736.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области 17 марта 2009 года проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Лидер-авто» лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения транспортного законодательства.
 
    При проверке автобуса Паз гос. номер МС 077 37:
 
    -   боковой указатель маршрута не соответствует установленным требованиям: не содержит всех основных промежуточных остановочных пунктов;
 
    -     у водителя отсутствовал график движения автобуса;
 
    При проверке автобуса Паз гос. номер МС 729 37:
 
    - боковой указатель маршрута отсутствует;
 
    - передний указатель маршрута расположен не в установленном месте – в нижней части лобового стекла;
 
    -  внутри транспортного средства отсутствовала информация о фактическом кондукторе и водителе, осуществляющих перевозку пассажиров этим рейсом – водитель Ширипов Х., кондуктор Лукьянова (для пассажиров дана неверная информация);
 
    -  в нижней части лобового стекла размещена информационная таблица, которая ограничивает обзорность с места водителя;
 
    -  путевой лист № 635 от 17.03.2010г. оформлен с нарушением Требований Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.08г. (не указана дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки; отсутствуют инициалы ответственного лица, заверяющего время выезда и заезда транспортного средства).
 
    Установленные нарушения подтверждаются рапортом и приложенными фотографиями.
 
    По фактам допущенных нарушений должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении ООО «Лидер-авто» составлен протокол № 001898 от 31.03.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров определены пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, к которым относятся: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.07.2004 №398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно пункту 6.1. Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    В соответствии с пунктами 29-31, 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 года, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. Высота указателя маршрута регулярных перевозок, размещаемого на лобовом стекле, не должна превышать 140 мм, а высота указателя маршрута регулярных перевозок, размещаемого на лобовом стекле транспортных средств категории "M3", - минимального расстояния между верхним краем лобового стекла и верхней границей зоны его очистки стеклоочистителем. Допускается использование информационного электронного табло в качестве указателя маршрута регулярных перевозок. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В соответствии с пунктом 32 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 года на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    В соответствии с пунктом 37 (а) Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 года внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:  наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.
 
    Как следует из материалов дела, на транспортном средстве автобус Паз гос. номер МС 077 37, принадлежащем ООО «Лидер-авто» боковой указатель маршрута не соответствует установленным требованиям: не содержит всех основных промежуточных остановочных пунктов, хотя, согласно имеющимся в материалах дела Таблицах «Расстояние между промежуточными остановками Иваново АВ – Лежнево АС» остановочные пункты по маршруту «Иваново-Лежнево» имеются. На транспортном средстве автобус Паз гос. номер МС 729 37, принадлежащем ООО «Лидер-авто» боковой указатель маршрута отсутствует;  передний указатель маршрута расположен не в установленном месте – в нижней части лобового стекла; внутри транспортного средства отсутствовала информация о фактическом кондукторе и водителе, осуществляющих перевозку пассажиров этим рейсом – водитель Ширипов Х., кондуктор Лукьянова (для пассажиров дана неверная информация).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года, установлен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства (ТС). Согласно пункту 7.3 указанного Перечня запрещается эксплуатация ТС, если установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя.
 
    Как установлено материалами дела, размещенный на транспортном средстве Паз г/н МС 729 37 информационная таблица ограничивает обзорность с места водителя.
 
    Согласно пункту 5.7.4. Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г., каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Как установлено материалами дела, в транспортное средство Паз г/н МС 077 37 у водителя отсутствовал график движения автобуса.
 
    Согласно пунктам 6 (подпункт 4), 13 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г., сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Как установлено материалами дела, путевой лист № 635 от 17.03.2010г. автобуса Пах г/н МС 729 37 не соответствует указанным требованиям.
 
    Указанные факты нарушений требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001898 от 31.03.2010 года, копией маршрутного листа от 17.03.2009 года, рапортом от 17.03.2010г. фотографиями ТС от 17.03.2010 года, выпиской из реестра лицензий и иными материалами дела.
 
    Вина Общества в совершении данных нарушений лицензионного законодательства доказана материалами административного дела.
 
    Доводы ответчика об отсутствии у ООО «Лидер-авто» нарушений, указанных УГАДН судом не принимается.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Административным органом доказательства, подтверждающие нарушения, допущенные ООО «Лидер-авто» представлены в материалы дела.
 
    ООО «Лидер-авто» в отзыве на заявление приводит доводы, что автобус Паз г/н МС 729 37 осматривался проверяющими во время «технической стоянки», когда «резервный автобус» № МС 729 готовился к отправке по другому маршруту, в нем произошла смена экипажа, следовательно, нарушения пункта 7.3. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства (ТС) (наличие информационной таблицы, ограничивающей обзорность с места водителя), Обществом не допущено. В качестве доказательства своего довода Общество приводит объяснение водителя Цветкова В.Н. Из указанных объяснений следует, что «закрепленный за ним автобус сломался и ему диспетчер выделил резервный автобус, чтобы не было срыва на линии». Однако из имеющегося в материалах дела путевого листа № 635 на автобус № МС 729 от 17 марта 2010 года, следует, что данный путевой лист выдан водителю Цветкову В.Н. (диспетчер Лукьянова), выезд на данном автобусе осуществлен в 6 часов 30 минут.
 
    Доказательств того, что проверка работниками УГАДН проводилась во время «технической стоянки» автобуса Обществом в материалы дела не представлено. Не представлено Обществом также доказательств отсутствия у него других, выявленных УГАДН, нарушений.    
 
    Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении УГАДН не допущено.
 
    В соответствии с частями 2, 4.1., 6 статьи 28.2. КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    В протоколе об административном правонарушении № 001898 от 31.03.2010г. указанные все предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ реквизиты. Место совершения правонарушения указано – автобусы Паз гос. № МС 077 37 и автобус Паз гос. № МС 729 27; время совершения правонарушения в протоколе не указано, однако данный реквизит указан в рапорте – 17.03.2010г.
 
    Протокол об административном правонарушении № 001898 от 31.03.2010г. составлен в отсутствии законного представителя ООО «Лидер-авто», однако Общество о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке извещено 24.03.10г., что подтверждено почтовым уведомлением с номером почтового отправления 15304119539799. То обстоятельство, что при составлении Протокола об административном правонарушении № 001898 от 31.03.2010г. присутствовал Котов А.Ю., не наделенный надлежащими полномочиями от Общества и его подписи стоят в графе протокола «с протоколом ознакомлен и его копию получил», а также в графе «объяснения» не являются процессуальными нарушениями УГАДН.
 
    Ввиду отсутствия законного или полномочного представителя ООО «Лидер-авто» при составлении протокола об административном правонарушении № 001898 от 31.03.2010г., копия этого протокола направлена Обществу в установленном порядке, что подтверждено почтовым уведомлением с номером почтового отправления 15303219584432.  
 
    Доказательств составления УГАДН по выявленным проверкой нарушениям двух протоколов об административном правонарушении Обществом в материалы дела не представлено. 
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Назначая наказание, суд принимает во внимание, что 5 октября 2009 года и 27 января 2010 года в отношении ООО «Лидер-авто» Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области были вынесены Предписания № 180255, в ответ на которые Общество указало, что экипировка автобусов осуществлена полностью, однако на момент проверки 17.03.2010 года административным органом выявлены нарушения, ранее указанные в предписании. Данные обстоятельства  свидетельствуют о  продолжении Обществом  противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, что  в силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является отягчающим ответственность обстоятельством, в связи с чем размер административного штрафа определяется судом  в максимальном размере,  предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  -  40 000  руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.  Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2.  Привлечь ООО «Лидер-Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    3. Взыскать с ООО «Лидер-авто» (юр. адрес: 155120, Ивановская область, Лежневский район, южная промышленная зона, строение 4; ОГРН 1023701651236)  штраф в размере 40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской области (УГАДН по Ивановской обл.)
 
    ИНН 3730003680
 
    КПП 370201001
 
    Код ОКАТО 24 401 000 000
 
Счет получателя 40101810700000010001
    Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка 042406001
 
    Код бюджетной классификации 10611690040040000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению № А17- 1602/2010 от 20.04.2010 года.
 
    Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в службу судебных приставов, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (статьи 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статьи 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (статья 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                               Кочешкова М.В.