Решение от 04 августа 2009 года №А17-1590/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022  г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                           Дело № А17-1590/2009
 
    «4» августа 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2009 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 4 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи  Романовой Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Феновой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ивановская управляющая электросетевая  компания» к Военному комиссариату Лежневского и Савинского районов Ивановской области и Министерству обороны Российской Федерации о возмещении понесенных расходов и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2579 рублей 52 копеек,
 
    при участии:
 
    от истца: представитель Махотина А.Н. по доверенности №53 от 31.12.2008
 
    от ответчика (Минобороны РФ): юрисконсульт Ивоблвоенкомата Максим Е.А.по доверенности от 03.07.2009,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
       Общество с ограниченной ответственностью «Ивановская управляющая электросетевая  компания» (далее - ООО «Ивановская управляющая электросетевая  компания») обратилось в арбитражный суд с иском к Военному комиссариату Лежневского и Савинского районов Ивановской области (далее  - Военкомат Лежневского и Савинского районов) о взыскании убытков в сумме  2 319 рублей 83  копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 449 рублей 65 копеек. Исковые требования обоснованы тем, что 11.01.2008, 18.03.2008 сотрудники истца на основании направленных в их адрес повесток были направлены в Военкомат Лежневского и Савинского районов для проведения тренировочных занятий, за указанные дни им была выплачена средняя месячная плата в размере 2 319 рублей 83 копеек.  В соответствии со ст. ст. 15, 395 ГК РФ истец просит взыскать с ответчика убытки и проценты за пользование чужими денежными средствами.
 
    Определением арбитражного суда от 02.04.2009 исковое заявление принято к производству.
 
    Определением арбитражного суда от 05.05.2009г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
 
    В судебное заседание ответчик Военкомат Лежневского и Савинского районов Ивановской области не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. С учетом мнения сторон в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Военкомата. 
 
    В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области, Министерства обороны Российской Федерации 2 319 рублей 83 копейки в счет компенсации на оплату среднемесячного заработка работникам, привлеченным к военным сборам, и 259 рублей 69 копеек проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 06.09.2008 по 12.07.2009 года.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, по основаниям изложенным в иске и дополнениях к нему. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает на ст. 56 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, п. 26 Постановления Правительства РФ «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» от 29.05.2006 № 333, Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией ФЗ  «О воинской  обязанности и военной службе», утвержденные Постановлением правительства РФ от 01.12.2004 №704, а также статью 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
 
    Из письменного отзыва ответчика следует, что Военный комиссариат Лежневского и Савинского районов Ивановской области исковые требования не признает в полном объеме. При этом ответчик ссылается, на то, что  выплата компенсации  осуществляется на основании представляемых получателями компенсациисведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. В нарушение Положения о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 01.09.2007 № 1132, истец отказался от заключения договора о выделении работников и о порядке возмещения расходов, понесенных организацией в связи с реализацией Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе». При данных обстоятельствах оснований для компенсации понесенных истцом расходов через органы федерального казначейства  военный комиссариат не усматривает.
 
    Представитель Министерства обороны в судебном заседании поддержал возражения другого ответчика, указав, что Министерство обороны  является ненадлежащим ответчиком. Расчет среднего месячного заработка с учетом представленных истцом документов ответчиком проверен, возражений нет.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Из материалов дела следует, что 11.01.2008 и 18.03.2008 сотрудники Лежневского отделения ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» Платонов А.Г., Гонобоблев В.А. и Белехов А.А. на основании повесток военкомата и в соответствие со ст. 54 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ«О воинской обязанности и военной службе» были направлены в военный комиссариат Лежневского и Савинского районов для участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания» произвело выплату работникам среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы сотрудников за указанные дни в сумме 2 319 рублей 83 копеек.
 
    5 марта 2008 года истец выставил счет на оплату компенсации расходов связанных с выплатой среднего заработка работникам за время проведения мероприятий, связанных с воинским учетом на сумму 1 083 рубля 04 копейки (счет № 30 от 05.03.2008).
 
    4 мая 2008 года истец выставил счет на оплату компенсации расходов связанных с выплатой среднего заработка работникам, выделенных в аппарат усиления объединенного военного комиссариата Лежневского и Савинского районов по вопросу воинского учета, исполнения воинских обязанностей по контракту  на сумму 1 236 рублей 79 копеек (счет № 80 от 04.05.2008).
 
    Не возмещение Военным комиссариатом расходов ООО «Ивановская управляющая электросетевая компания», связанных с выплатой среднего месячного заработка работникам за время проведения мероприятий, связанных с воинским учетом,послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, призыв граждан на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
 
    Согласно пункту  2 статьи  6 Федерального закона № 53-ФЗ граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение): за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы - среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения.
 
    Согласно пункту 26 указанного выше Постановления осуществление расходов, указанных в подпункте «а» пункта 25, производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704 (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в том числе с работой (занятиях по подготовке к работе) в составе аппарата усиления военных комиссариатов, с вызовом военным комиссариатом для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов  для работающих граждан с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы
 
    При этом согласно пунктам 3, 4 Правил компенсация расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации. Выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.
 
    Согласно пункту 5 Правил выплата компенсации в соответствии осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.
 
    Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.
 
    Возражения ответчиков относительно отсутствия договорных отношений с истцом по компенсации расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», суд отклоняет в силу следующего.
 
    Согласно статье 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
 
    Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704, предусмотрена обязанность по выплате компенсации, следовательно, отсутствие договора с военным комиссариатом не может служить основанием  для отказа в её выплате при  наличии предоставления сведений о размере фактически понесенных расходов.
 
    Расчет размера компенсации ответчиками по существу не оспорен. Таким образом, требование истца о взыскании задолженности по компенсации расходов в сумме 2319 рублей 83 копеек обоснованно.
 
    Требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами  подлежит оставлению без удовлетворения в силу следующего.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требования кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента  на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
 
    Все отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Ответственность за нарушения бюджетного законодательства регулируется частью четвертой Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    В частности, неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств влечет согласно статье 293 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования.
 
    Применение ответственности в виде начисления процентов на сумму неперечисленных бюджетных средств Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, равно как не предусмотрена и возможность применения к бюджетным правоотношениям положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, гражданско-правовая ответственность должника возникает при неправомерном пользовании чужими денежными средствами и кредитор должен доказать факт пользования должником такими денежными средствами в связи с неисполнением им в установленный срок денежного обязательства.
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Истец не представил доказательств, свидетельствующих об обращении его в Военный комиссариата в установленном Правилами  порядке.
 
    Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
 
    Согласно Положению о военных комиссариатах, статьям 15, 16, 1068, 1069 ГК РФ, пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодека Российской Федерации, Военкомат является территориальным органом Минобороны РФ. Вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий должностных лиц государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации. Минобороны является главным распорядителем средств федерального бюджета и выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц.
 
    Государственная пошлина по делу составляет 500 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит распределению пропорционально размеру удовлетворенных требований: на истца -  50 рублей 34 копейки, на ответчиков – 449 рублей 66 копеек.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск общества с ограниченной ответственностью «Ивановская управляющая электросетевая  компания» к Военному комиссариату Лежневского и Савинского районов Ивановской области и Министерству обороны Российской Федерации о возмещении понесенных расходов и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2579 рублей 52 копеек, - удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Военного комиссариата Лежневского и Савинского районов Ивановской области, Министерства обороны Российской Федерации  солидарно  за счет казны Российской Федерации  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ивановская управляющая  электросетевая компания» 2 319 рублей 83  копеек в счет возмещения расходов и 449  рублей 66 копеек расходы по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, а также в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации  путем подачи жалоб через арбитражный суд Ивановской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                Т.В. Романова