Решение от 11 августа 2014 года №А17-1586/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    11 августа 2014 года
 
Дело №А17-1586/2014
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена   8 августа       2014 г.  Полный текст решения изготовлен  11 августа      2014 г.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном  заседании дело,   возбужденное по заявлению ООО «Эко Степ»»  (ИНН 370264659, ОГРН 1113702011994)  к Администрации г. Иванова (ИНН 3728012487, ОГРН 1023700543624) о признании незаконным решения Администрации г. Иванова об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м для строительства административного здания по ул. Павла Большевикова в г. Иваново, с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженного в письме от 25.12.2013г. № 2-20/3-4998, а так же  об обязании Администрации осуществить выбор испрашиваемого Обществом земельного участка в порядке и сроки, установленные земельным законодательством    
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кузнецова А.Н. (доверенность от 13.03.2014г.),
 
    от Администрации г. Иванова – Морозовой А.А., (доверенность от 17.09.2013 г.), Махова Д.А. (доверенность от 27.11.2013 г.),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  к Администрации г. Иванова о признании незаконным решения Администрации г. Иванова об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м для строительства административного здания по ул. Павла Большевикова в г. Иваново, с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженного в письме от 25.12.2013г. № 2-20/3-4998, а так же  об обязании Администрации осуществить выбор испрашиваемого Обществом земельного участка в порядке и сроки, установленные земельным законодательством,    обратилось ООО «Эко Степ».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена  следующими доводами.
 
    12.12.2013 г.  ООО «Эко Степ»  обратилось в Администрацию г. Иванова  с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка ориентировочной площадью 1 600  кв.м для строительства административного здания , расположенного в г. Иваново по ул. Павла Большевикова .
 
    Письмом   от  25.12.2013г. № 2-20/3-4998 в удовлетворении заявления было отказано по мотиву- испрашиваемый земельный участок входит в территорию, прилегающую к стадиону «Восток» в отношении которой Комитетом по физической культуре и спорту Администрации вырабатывается программа  по реконструкции стадиона в целях укрепления его материально-технической базы.
 
    По мнению заявителя отказ  в предоставлении земельного участка не основан на нормах действующего законодательства.
 
    Процедура  предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирована статьей 31 Земельного кодекса РФ и  административным  регламентом  по «Выбору земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта», утвержденным  постановлением Администрации г. Иванова от 06.12.2012 № 2782 (далее Административный регламент).
 
    Ни один из перечисленных нормативных актов не предусматривает указанного основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Испрашиваемый земельный участок расположен в установленной Правилами землепользования  и застройки города Иванова зоне Ж-3. Градостроительным регламентом данной зоны (ст. 32 Правил) в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено размещение административных зданий. Возможность размещения стадиона и иных спортивных сооружений в зоне Ж-3 не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.5 Административного регламента и пунктами 5, 6 статьи 3 Порядка предоставления земельных участков под строительство  решение о возможности либо невозможности предоставления земельного участка под испрашиваемые цели принимается комиссией по землепользованию и застройке. В оспариваемом акте ссылка на решение комиссии не содержится.
 
    Администрация г. Иванова считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    Оспариваемый акт принят Администрацией г. Иванова в соответствии с предоставленными ей полномочиями.  Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось наличие решения комиссии по землепользованию и застройке ( протокол от 27.06.2013 № 19)  об удовлетворении намерения Комитета по физической культуре и спорту по укреплению материально-технической базы стадиона «Восток».
 
    Кроме того на испрашиваемый земельный участок так же претендовало ООО «Горно-рудная компания».  При названных обстоятельствах при наличии двух конкурирующих притязаний в отношении земельного участка его предоставление возможно только по средством проведения торгов.
 
    В непосредственной близости с земельным участком расположен стадион в состав которого входят спортивные площадки. Предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка приведет к нарушению требований пункта 7.5 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» устанавливающего нормативы размещения объектов строительства относительно площадок социальной инфраструктуры.
 
    Кроме того на земельном участке расположены линия связи и канализация . Согласования сетевых организаций, являющихся владельцами сетей, заявителем не представлено.
 
    В соответствии с имеющимися  на схеме условными обозначениями в настоящее время на земельном участке находятся элементы благоустройства общего пользования ( кустарник, многолетние деревья).    Согласно пункту 9.5 (табл.3) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»  от  наружной стены зданий и сооружений  до стволов деревьев установлено расстояние 5 метров. Соблюдение данного норматива приведет к тому, что испрашиваемый для конкретной цели земельный участок не может быть использован по назначению.
 
    В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.
 
 
    Заявление ООО «Эко Степ»  рассмотрено арбитражным судом в порядке статей 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из  материалов дела следует, что 12.12.2013 г.  ООО «Эко Степ»  обратилось в Администрацию г. Иванова  с заявлением о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка ориентировочной площадью 1 600  кв.м для строительства административного здания, расположенного в г. Иваново по ул. Павла Большевикова .
 
    Письмом  Администрации г. Иванова  от  25.12.2013г. № 2-20/3-4998 в удовлетворении заявления было отказано по мотиву испрашиваемый земельный участок входит в территорию, прилегающую к стадиону «Восток» в отношении которой Комитетом по физической культуре и спорту Администрации вырабатывается программа  по реконструкции стадиона в целях укрепления его материально-технической базы.
 
    Считая отказ Администрации г. Иванова в предоставлении  земельного участка незаконным, ООО «Эко Степ»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявленными требованиями.
 
    В соответствии с частью 1  статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений статьи  29, пункта 5 статьи 30, статей 31, 32  Земельного кодекса РФ, пункта  10 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 9 Порядка предоставления земельных участков для  строительства», утвержденного решением Ивановской городской Думы от 10.08.2010  г. № 83  (далее Порядок предоставления земельных участков) Администрация г. Иванова является компетентным органом местного самоуправления к полномочиям которого относится решение вопроса о   выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Предоставление земельных участков для  строительства на территории г. Иванова с   выбором  земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта регламентируется статьями 30, 31, 32  Земельного кодекса РФ, Порядком предоставления земельных участков,    а  так же Административным регламентом 
 
    Согласно пункта  5 статьи 30 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов принятия решения о  предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В силу пункта 2 вышеназванной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    При этом согласно   пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 14.09.2010 N 4224/10, до информирования населения и оформления акта о выборе земельного участка при рассмотрении заявления лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, необходимо рассмотреть вопрос о возможности использования земельного участка в целях, указанных в заявлении заинтересованного лица.
 
    Из материалов дела следует, что отказ в предоставлении муниципальной услуги выбор земельного участка обусловлен вхождением испрашиваемого земельного участка в территорию, прилегающую к стадиону «Восток» в отношении которой Комитетом по физической культуре и спорту Администрации г. Иванова вырабатывается программа  по реконструкции стадиона в целях укрепления его материально-технической базы.
 
    Основания для отказа в выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлены пунктом 3.3 Порядка  предоставления земельных участков и пунктом  10.2 Административного регламента, устанавливающими  исчерпывающий перечень оснований   для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.
 
    Вышеназванные нормы не предусматривают возможность для отказа в предоставлении земельного участка по основанию,  указанному в письме Администрации г. Иванова от  25.12.2013г. № 2-20/3-4998.
 
    Нормы  части 1 статьи 65 и части 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагают  на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом заявителем земельном  участке планируется провести действия, связанные с реконструкцией стадиона  «Восток» в целях укрепления его материально-технической базы Администрацией г. Иванова не представлено. Из содержания письма Комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Иванова от 20.06.2014 № 01-18/462, гражданско-правового договора (контракта) № 17 от 05.11.2013 г. не следует, что проводимая на стадионе «Восток» реконструкция каким- либо образом затрагивает испрашиваемый заявителем земельный участок.
 
    В отзыве на заявлениеАдминистрацией г. Иванова  изложены дополнительные доводы, которые по мнению Администрации являются основанием для отказа в удовлетворении заявления о выборе земельного участка.
 
    В качестве такого довода указывается на наличие еще одного претендента на получение земельного участка. В качестве такого претендента называется ООО «Горно-рудная компания». 
 
    Указанный довод не являлся основанием для отказа в выборе земельного участка. В то же время он должен быть предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании.
 
    В материалы дела представлена выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройки от 27.06.2013 № 19  пунктом 5 которого отказано в удовлетворении заявления ООО «Горно-рудная компания» о предоставлении в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка ориентировочной площадью 1 600  кв.м для строительства административного здания , расположенного в г. Иваново по ул. Павла Большевикова в связи с тем, что планируется реконструкция стадиона «Восток» по улице Павла Большевикова.
 
    Исходя из вышеизложенного следует, что на момент рассмотрения заявления  ООО «Эко Степ»  о выборе земельного участка заявление ООО «Горно-рудная компания» было рассмотрено и по нему принято решение об отказе в его удовлетворении.. В материалы дела представлено заявление ООО «Горно-рудная компания» в Администрацию г. Иванова от 20.05.2014 г. из содержания которого следует, что общество не претендует на получение спорного земельного участка.
 
    В качестве дополнительного основания для отказа в выборе земельного участка Администрация г. Иванова указывает на расположение в непосредственной близости с земельным участком стадиона в состав которого входят спортивные площадки. Предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка приведет к нарушению требований пункта 7.5 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» устанавливающего нормативы размещения объектов строительства относительно площадок социальной инфраструктуры.
 
    Пунктом 7.5 СНиП 2.07.01-89* предусмотрено размещение площадок для занятия физкультурой от окон жилых и общественных зданий не менее чем на расстоянии 10 -40  м.
 
    Администрацией г. Иванова не представлено доказательств,  свидетельствующих о невозможности размещения на испрашиваемом заявителем земельном участке административного здания по причине необходимости соблюдения требований пункта 7.5 СНиП 2.07.01-89*. Указанные требования применимы при составлении градостроительного плана земельного участка.
 
    Администрация г. Иванова считает, что испрашиваемый заявителем земельный участок не может быть предоставлен ООО «Эко Степ»  так как по его территории проходят линия связи и канализация. Согласования сетевых организаций, являющихся владельцами сетей, заявителем не представлено.
 
    Пунктом 12.35 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820) определены расстояния по горизонтали ( в свете) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений (таблица 15). Применительно для сетей канализации такое нормативное расстояние до фундаментов зданий и сооружений составляет 3 метра.
 
    В настоящее время на территории РФ не существует федерального нормативного акта устанавливающего правила охраны канализации.  В силу положений пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ, части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание схожесть подземных коммуникаций, суд пришел к выводу о возможности применения к рассматриваемым правоотношениям норм Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 г. № 199  (далее Типовые правила).  Согласно пункта 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. В соответствии с пунктом 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений
 
    Типовые правил охраны коммунальных тепловых сетей не связывают возможность принятия решения о предоставлении  земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта  с  обязанностью согласования места расположения данного участка с владельцем тепловых сетей.
 
    Вопросы связанные с местом размещения предполагаемого к строительству объекта недвижимости с учетом места прохождения охранных зон подлежат рассмотрению при выдаче заинтересованному лицу ГПЗУ и разрешения на строительство.
 
    Кроме того ни  Земельным кодексом РФ, ни иными федеральными законами обязанность проведения процедуры согласования акта выбора земельного участка с юридическими лицами, не являющимися муниципальными предприятиями либо  государственными органами и  органами местного самоуправления не предусмотрена.
 
    Аналогичный подход применим и в отношении рассмотрения вопроса о законности отказа по причине прохождения через земельный участок  линий связи.
 
    Статьей 31 Земельного кодекса РФ не предусмотрены случаи, наличие которых является основанием для принятия решения об отказе в согласовании акта выбора земельного участка. Пункт 3.3 статьи 3  Порядка  предоставления земельных участков в качестве единственного основания для отказа в предоставлении  земельного участка, находящегося на территории города Иванова, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта указывает на  наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок .   
 
    Пункт 10.2.6 Административного регламента в части возможности отказа в выборе земельного участка в связи с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка при отсутствии согласования сетевых организаций противоречит нормам действующего законодательства и в соответствии с пунктом 12 статьи 12 Гражданского кодекса РФ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.      
 
    В качестве дополнительного довода необходимости отказа  в предварительном согласовании выбора земельного участка Администрация г. Иванова указывает на нахождение на земельном участке элементов благоустройства общего пользования ( кустарник, многолетние деревья), что с учетом требований  пункта 9.5 (табл.3) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»  приведет к тому, что испрашиваемый для конкретной цели земельный участок не может быть использован по назначению.
 
    Данный довод не являлся основанием для отказа в выборе земельного участка в оспариваемом акте как и не являлся препятствием  при разработке программы по реконструкции стадиона « Восток» ( отзыв Администрации г. Иванова по настоящему делу.
 
    Факт расположения на испрашиваемом земельном участке отдельных насаждений, отраженный в акте от 22.07.2014 г., не свидетельствует о невозможности использования данного участка по истребуемому назначению.
 
    Возможность удаления данных насаждений при осуществлении нового строительства  предусмотрена пунктом 2.6.1 Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на снос зеленых насаждений на территории городского округа Иваново» утв. постановлением Администрации г. Иванова от 12.10.2012 № 2258.
 
    С учетом изложенного отказ в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м. для строительства административного здания по ул. Павла Большевикова в г. Иваново с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженный в письме от 25.12.2013г. № 2-20/3-4998 не основан на нормах действующего законодательства  и должен быть признан незаконным.
 
    В соответствии с частью 1  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08  по делу № А46-6118/2007 судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 2 000 руб. отнести на Администрацию г. Иванова.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                               
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. Заявление ООО «Эко Степ»»  к Администрации г. Иванова  удовлетворить.
 
    2. Признать  незаконным решение Администрации г. Иванова об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м.  для строительства административного здания по ул. Павла Большевикова в г. Иваново, с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженное в письме от 25.12.2013г. № 2-20/3-4998
 
    Обязать  Администрацию г. Иванова осуществить выбор испрашиваемого ООО «Эко Степ»»   земельного участка в порядке и сроки, установленные земельным законодательством.
 
    3. Судебные расходы по  делув виде государственной пошлины отнести на Администрацию г. Иванова. Взыскать с Администрации г. Иванова ( г. Иваново, пл. Революции, д.6) в пользу ООО «Эко Степ»» ( г. Иваново, ул. Смирнова, д.105-А, оф.18)    2 000 руб. государственной пошлины.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                              Герасимов В.Д