Решение от 29 июня 2010 года №А17-1578/2010

А17-1578/2010
 

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 

 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                    Дело № А17-1578/2010
 
 
    29 июня  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земцовой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное  по заявлению ОАО «Московский машиностроительный завод» Вперед» к Тейковскому районному Совету и Администрации Тейковского муниципального района о признании незаконным постановления Совета № 716 от 24.02.2010 г. «О рассмотрении обращения открытого акционерного общества Московский машиностроительный завод» Вперед»  и обязании Администрации Тейковского  муниципального района заключить с  ОАО «ММЗ «Вперед» договоры купли-продажи  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103, и договоры аренды  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101, 37:18: 10 02 06:0104              
 
    при участии:
 
    от заявителя – Гринина А.Н.,  (доверенность от 01.01.2010 г.), Рындина Ю.А., (доверенность от 01.06.2010 г.),
 
    от  Администрации Тейковского муниципального района –Касаткиной Е.М., (доверенность от 12.05.20010 г.),
 
    от Тейковского районного Совета – Касаткиной Е.М., (доверенность от 10.06.20010 г.),
 
    от Комитета Ивановской области по лесному хозяйству –Жукова А.А., (доверенность от 12.01.2010 г.),
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Тейковского муниципального района о признании незаконными бездействия по заявлению от 02.02.2010 г. в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101, 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103,  37:18: 10 02 06:0104 и обязании Администрации заключить с  акционерным обществом  договоры купли-продажи  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103, и договоры аренды  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101, 37:18: 10 02 06:0104 обратилось ОАО «Московский машиностроительный завод» Вперед» ( далее ОАО «ММЗ «Вперед»).  
 
    В порядке  статей 48 и  49  Арбитражного процессуального кодекса РФ ОАО «ММЗ «Вперед»  заявило  ходатайство о привлечении для участия в дело в качестве ответчика Тейковский  районный  Совет,   Представитель заявителя уточнил предмет заявленных требований и поставил вопрос о признании незаконным постановления Тейковского районного  Совету  № 716 от 24.02.2010 г. «О рассмотрении обращения открытого акционерного общества Московский машиностроительный завод» Вперед». Также было заявлено требование об обязании  Администрации Тейковского муниципального района  заключить с  ОАО «ММЗ «Вперед» договоры купли-продажи  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103, и договоры аренды  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101, 37:18: 10 02 06:0104 .            
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований ОАО «ММЗ «Вперед»      приведены следующие доводы.  
 
    ОАО «ММЗ «Вперед» является пользователем на праве бессрочного пользования 2 651 га земли в границах согласно плану землепользования , что подтверждается государственным актом серия А-1 № 035726 от 03.10.1991 г., выданным исполкомом Тейковского районного Совета народных депутатов. Также  на данном участке находится ряд объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.
 
    Акционерное общество 11.02.2010 г. обратилось в  Администрацию Тейковского муниципального района с заявлениями о переоформлении права  постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками, выделенными Тейковскому филиалу  ММЗ «Вперед» путем предоставления земельных  участков с кадастровыми  номерами  37:18: 10 02 06:0102 и  37:18: 10 02 06:0103 в собственность, , земельных участков с кадастровыми номерами  37:18: 10 02 06:0101 и 37:18: 10 02 06:0104 на праве аренды.
 
    Постановлением  Тейковского районного Совета № 716 от 24.02.2010 г. в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОАО «ММЗ «Вперед» было отказано.
 
    Про мнению заявителя отказ в переоформлении прав на земельные участки является неправомерным.
 
    В соответствии с пунктами  1 и 2 статьи 3 Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право бессрочного пользования на право аренды или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 г. в соответствии с правилами статьи  36 Земельного кодекса РФ.
 
    Полномочия по принятию решений по предоставлению земельных участков статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставлены органам местного самоуправления.
 
    Условие о переоформлении прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения только после выделения из них лесоустроенных земельных участков не основано на нормах действующего законодательства.
 
    Предоставленные заявителю на основании государственного акта серия А-1 № 035726 от 03.10.1991 г., земельные участки относятся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения»  ис согласно подпункта 5 пункта 4 статьи Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель  производиться с согласия правообладателя. ОАО «ММЗ «Вперед» согласия на перевод земель из одной категории в другую не давало.
 
    Распоряжение Правительства Ивановской области от 06.11.2009 г. № 333-рп «Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков, входящих в состав земель категории «земли сельскохозяйственного назначения»  к рассматриваемым отношениям применению не подлежит так как его действие распостраняется  в отношении земельных участков, ранее находившихся во владении. Испрашиваемые заявителем земельные участки находятся в его пользовании в настоящее время.
 
    Тейковский районный Совет и Администрация Тейковского муниципального района считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе подготовки вопроса о рассмотрении заявления ОАО «ММЗ «Вперед» о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками было установлено, что на испрашиваемых земельных участках находятся лесоустроенные земельные участки.
 
    Распоряжением  Правительства Ивановской области от 06.11.2009 г. № 333-рп «Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков, входящих в состав земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» лесоустроенные участки земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» , ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и включенные в границы лесничеств Ивановской области , отнесены к землям лесного фонда. У органов местного самоуправления Тейковского муниципального района отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков, отнесенных к землям лесного фонда.
 
    В соответствии со статьей 74 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды на участки лесного фонда возможно по результатам аукциона по продаже прав на заключение такого договора при условии постановки на кадастровый учет лесоустроенных участков, отнесенных к землям лесного фонда.
 
    Привлеченный для участия в дело в качестве заинтересованного лица Комитет по лесному хозяйству Ивановской области отзыв на заявление не направил, его представитель  в судебном заседании  заявил, что на испрашиваемых заявителем  земельных участках расположены земли, отнесенные к землям лесного фонда.
 
    В соответствии со статьей  158 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  рассмотрение заявления ОАО «ММЗ «Вперед» откладывалось.
 
 
    Заявление ОАО «ММЗ «Вперед» рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с требованиями  статей  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    Из материалов дела следует, что  на основании решения исполкома Тейковского районного Совета народных депутатов Ивановской области от 05.05.1991 г. № 77 «О предоставлении земли, основных и оборотных фондов отделения Нельша совхоза «Сахтыш» филиалу Московского машиностроительного завода «Вперед» , приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 06.06.1991 г. № 478 «О передаче отделения «Нельша» совхоза «Сахтыш» в Ивановской области», решения Ивановского облисполкома от 27.05.1991 г.  № 194 за Тейковским  филиалом Московского  машиностроительного  завода «Вперед» на праве бессрочного пользования было закреплено 2 651 га земли в границах согласно плану землепользования. Данный факт подтверждается государственным актом на пользование землей А-1  № 035726 от 03.10.1991 г.
 
    ОАО «ММЗ «Вперед», образовавшееся в результате приватизации  государственного предприятиям  Московский  машиностроительный  завода «Вперед» и являющееся правоприемником государственного предприятия в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса РФ,  19.10.2007 г. и 20.12.2007 г. обращалось  в Администрацию Тейковского муниципального района с заявлениями о переоформлении права  постоянного ( бессрочного) пользования земельного участка , выделенного государственному предприятию,  путем предоставления земельного участка с кадастровым номером  37:18: 10 02 06:0101 в собственность, земельных участков с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103,  37:18: 10 02 06:0104 на праве аренды.
 
    Постановлением Главы Администрации Тейковского муниципального района № 1 от 09.01.2008 г. в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками Открытому акционерному обществу Московский машиностроительный завод» Вперед было отказано .
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.12.2008 г. по делу № А17-6027/2008   постановление Главы Администрации Тейковского муниципального района №1 от 09.01.2008 г. было признано незаконным.
 
    11.02.2010 г. ОАО «ММЗ «Вперед», обратилось   в Администрацию Тейковского муниципального района с заявлениями о переоформлении права  постоянного ( бессрочного) пользования земельными участками , выделенными государственному предприятиям  Московский  машиностроительный  завода «Вперед» путем предоставления земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103 на праве собственности и земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101, 37:18: 10 02 06:0104  на праве аренды.            
 
    Постановлением  Тейковского районного  Совету  № 716 от 24.02.2010 г. «О рассмотрении обращения открытого акционерного общества Московский машиностроительный завод» Вперед» в предоставлении земельных участков было отказано.
 
    Считая данное постановление  принятым  с нарушением норм действующего законодательства, ОАО «ММЗ «Вперед»  обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании   постановлением  Тейковского районного  Совету  № 716 от 24.02.2010 г недействительным.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со статьей   198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ юридические лица  и граждане предприниматели  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно положений пунктов 1 и 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица которым земельные участки ранее были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязаны переоформить данное право на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пункт  1 статьи  1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  предусматривает, что отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются данным законом за исключением  земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 7  статьи  10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность  либо на праве аренды.
 
    В силу действия статей 9, 10, 11, 29 Земельного кодекса РФ, части 3 Порядка переоформления права постоянного (Бессрочного) пользования земельными участками на территории Тейковского муниципального района», утвержденного решением Тейковского районного Совета от 26.12.2007 г. № 111-р , решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения принимается Тейковским районным Советом.
 
    В обоснование необходимости признания незаконным отказа в предоставлении земельных участков заявитель ссылается на статью 36 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ,  пунктом  1 статьи  1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право  на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды данных земельных участков .
 
    По заявлению ОАО «ММЗ «Вперед»  на  территории земельных участков с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103 на получение которых на праве собственности претендует ОАО «ММЗ «Вперед»,  расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности. Земельные участки с кадастровыми номерами предполагается использовать для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    Представителям ОАО «ММЗ «Вперед» было предложено представить доказательства нахождения на  земельных участков с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102 и  37:18: 10 02 06:0103  объектов недвижимости, принадлежащих акционерному обществу на праве собственности. В ходе судебного заседания было выяснено, что на вышеназванных земельных участках расположены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за ООО «Нельша». Данный факт был подтвержден представителями заявителя и Администрации Тейковского района.
 
    В силу действия части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ  пункта  1 статьи  1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  предоставляющие ООО «Нельша»,   исключительное право  на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды данных земельных участков  земельные участки с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103 не могут быть проданы другому лицу.
 
    ОАО «ММЗ «Вперед»  также претендует на получение на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101 и 37:18: 10 02 06:0104  
 
    В судебное заседание были представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации  на лесные участки:  с кадастровым номером 37-37-12/254/2009-209 площадью 64 га от 22.01.2010 г. серия 37-АА № 492500 и с  кадастровым номером 37-37-12/072/2010-136  площадью 759  га от 05.02.2009 г. серия 37-АА № 492914. Согласно плана лесонасаждений ММЗ «Вперед»  территория земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией,  частично совпадает с площадью  земельных участков с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101 и 37:18: 10 02 06:0104  на получение которых на праве аренды претендует ОАО «ММЗ «Вперед» . При названной ситуации до признания незаконным права  собственности Российской Федерации на имеющие место наложения площадей, земельные участки с кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101 и 37:18: 10 02 06:0104  не могут быть предоставлены ОАО «ММЗ «Вперед» на праве аренды.
 
    В соответствии со  статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по делу по государственной пошлине отнести на ОАО «ММЗ «Вперед»
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1. В удовлетворении заявления ОАО «Московский машиностроительный завод» Вперед» к Тейковскому районному Совету и Администрации Тейковского о признании  незаконным постановления  Тейковского районного Совета  № 716 от 24.02.2010 г. «О рассмотрении обращения открытого акционерного общества Московский машиностроительный завод» Вперед» и        обязании  Администрации Тейковского муниципального района заключить с  ОАО «ММЗ «Вперед» договоры купли-продажи  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0102,  37:18: 10 02 06:0103, и договоры аренды  земельных участков с    кадастровыми номерами 37:18: 10 02 06:0101, 37:18: 10 02 06:0104  отказать.                   
 
    2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины  отнести на ОАО «ММЗ «Вперед».       
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                     В.Д. Герасимов