Решение от 30 апреля 2009 года №А17-1571/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                       Дело №А17-1571/2009
 
 
    28 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области
 
    к ООО «Охранное предприятие «Кардинал»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Коротков М.С. по доверенности от 26.03.2009 г., Смирнов Р.М. по доверенности от 13.01.2009 г.,
 
    от Общества – Филипков А.Л. – руководитель, паспорт 2405 №250805, выдан ОВД Советского района г. Иваново 10.11.2006 г.,
 
 
    установил:
 
    Отделение организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области (далее ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Охранное предприятие «Кардинал» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении №90166 от 20.03.2009 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Охранное предприятие «Кардинал» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    Представитель ООО «Охранное предприятие «Кардинал» в судебном заседании факт правонарушения признал в полном объеме.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    ООО «Охранное предприятие «Кардинал» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1073702034482.
 
    19.03.2009 г. ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области проведена проверка осуществления ООО «Охранное предприятие «Кардинал» лицензируемой деятельности. В ходе проведённой проверки было установлено, что Обществом осуществляется охранная деятельность на объекте, расположенном по адресу: г. Иваново, ул. Любимова, д. 20-а (МОУ гимназия №3), с нарушением условий, предусмотренных лицензией. По факту выявленного правонарушения в присутствии законного представителя Общества Филипкова А.Л. составлен Протокол об административном правонарушении №90166 от 20.03.2009 года.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится негосударственная (частная) охранная деятельность.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности установлен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. №600.
 
    В силу подп. «б», «в» п. 4 данного Положения, лицензионными требованиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности являются наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и подтвержденной удостоверениями охранника, а также соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.
 
    В ходе проверки, проведенной ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области, установлены следующие нарушения ООО «Охранное предприятие «Кардинал» лицензионных требований:
 
    — сотрудник Глазов Н.М., состоящий с Обществом в трудовых отношениях, находился на объекте по адресу: г. Иваново, ул. Любимова, д. 20-а (МОУ гимназия №3), осуществлял охранные функции не имея квалификации, отвечающей требованиям законодательства и подтвержденной удостоверением частного охранника.
 
    В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Как следует из материалов дела, охранник Глазов Н.М. не заключал трудового договора с ООО «Охранное предприятие «Кардинал».
 
    В то же время, согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    Как следует из текста объяснений директора Общества и охранника, Глазов Н.М. находился на объекте охраны по адресу г. Иваново, ул. Любимова, д. 20-а (МОУ гимназия №3) в соответствии с договором об оказании охранных услуг №5/4 от 01.02.2009 г. В своей деятельности он руководствовался должностной инструкцией охранника.  При этом, Глазов Н.М. не имеет квалификации, отвечающей требованиям законодательства и подтвержденной удостоверением частного охранника.
 
    Факт правонарушения установлен в ходе проверки, проводимой административным органом, не оспаривается ООО «Охранное предприятие «Кардинал» и подтверждаются материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении №90166 от 20.03.2009 г., объяснениями директора Общества Филипкова А.Л. от 20.03.2009 г., объяснениями Глазова Н.М. от 19.03.2009 г., договором от 01.02.2009 г. об оказании охранных услуг, должностной инструкцией охранника, другими документами.
 
    Как следует из статьи 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). В соответствии со статьёй 2 ГК РФ, ООО «Охранное предприятие «Кардинал» является субъектом предпринимательской деятельности. С целью извлечения прибыли, Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 18.10.2007 г. №243.
 
    При данных обстоятельствах суд считает установленным факт осуществления  ООО «Охранное предприятие «Кардинал» негосударственной (частной) охранной деятельности с нарушением требований, установленных лицензией, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. ст. 14.1 КоАП РФ – 30000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области к ООО «Охранное предприятие «Кардинал» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Охранное предприятие «Кардинал» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 30000 руб.
 
    3. Взыскать с ООО «Охранное предприятие «Кардинал» (место нахождения юридического лица – г. Иваново, ул. Павла Большевикова, д. 1, ОГРН 1073702034482) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения юридического лица штраф в размере 30000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УВД по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3729017713;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 40101810700000010001;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., г. Иваново;
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 18811690040040000140;
 
    Наименование платежа: штраф по решению №А17-1571/2009 от 28.04.2009 г.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Советский районный отдел судебных приставов г. Иваново, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                     Тимошкин К.А.