Решение от 22 июня 2010 года №А17-1565/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                          Дело № А17-1565/2010
 
 
    22 июня  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 22  июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Герасимова В.Д., судей Калиничевой М.С. и Тимошкина К.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земцовой С.А.., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «Фарборс-Иваново» к Администрации г. Иванова  о признании недействующим постановления от 09.02.2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части установления красной линии по ул. Карла Маркса от точки 53 до точки 54
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Каплан Е.В., (доверенность от 119.03.2010 г.),
 
    от Администрации г. Иванова  – Сизова В.А.,  (доверенность от 05.05.2010г.),
 
    от Управления архитектуры и градостроительства – Годяевой  Е.В., (доверенность от 03.12.2009 г.),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова  о признании недействующим постановления Главы города Иванова от 09.02.2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части установления красной линии по ул. Карла Маркса от точки 53 до точки 54 обратилось ООО «Фарборс-Иваново».
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.
 
    Заявителю на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: Ивановская обл., ул. Карла Маркса, д. 6. Установленная оспариваемым актом красная линия частично проходит через принадлежащее заявителю здание. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Управления  архитектуры и градостроительства администрации г. Иванова от 10.03.2010 г. № 1-33-878.
 
    Указанный факт   с учетом понятия красной линии, определенного пунктом 1 статьи 11 Градостроительного кодекса РФ, позволяет сделать вывод о том, что по части принадлежащего заявителю здания пройдет дорога. С учетом положений статьи  49 Земельного  кодекса РФ установленная красная линия впоследствии может служить основанием для изъятия  принадлежащего заявителю на праве собственности здания.
 
    Кроме того, установленная таким образом красная линия создает препятствия для приобретения прав на земельный участок, расположенный под зданием, поскольку согласно абзаца 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы земельного участка определяются с учетом красных линий.
 
    По мнению заявителя оспариваемый нормативный акт в части установления красной линии по ул.Карла Маркса от точек 53-54 принят с нарушением требований  нормативных актов имеющих большую юридическую силу :части 2 статьи 55 Конституции РФ, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, статьи 49 Земельного кодекса РФ. Красная линия проведена произвольно без учета сложившейся градостроительной ситуации.
 
    В нарушение требований пункта 4.4 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поседениях РФ» оспариваемый нормативный акт утвердил проект красных линий, который был разработан в качестве самостоятельного документа.
 
    ООО «Фарборс-Иваново»  считает, что оспариваемый нормативный акт принят с нарушением процедуры предусмотренный для его принятия.
 
    Предыдущий собственник принадлежащего заявителю здания не проживал на территории г. Иваново а имел постоянную регистрацию в г. Москве о чем было известно органу местного самоуправления, проводившему публичные слушания. Заявитель считает, что при названных обстоятельствах в соответствии с частью 9 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» , частями 7 и 8 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ  прежний собственник  должен был быть извещен о проведении публичных слушаний по проекту красных линий посредством направления в его адрес заказного письмо либо телеграммы.
 
    Администрация г. Иванова и привлеченное для участия  в дело Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Иванова считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    Оспариваемым постановлением не осуществляется изъятие какого-либо земельного участка для государственных и муниципальных нужд, следовательно, рассматриваемые отношения не регулируются нормами статьи 49 Земельного кодекса РФ. Проект красных линий был разработан специализированной организацией-ООО «БАЗА», на основании муниципального контракта № 3 от 23.09.2008 г., заключенного с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Иванова на основе Правил землепользования и застройки города Иванова и Генерального плана города Иванова. Графический материал предполагаемого к утверждению проекта был опубликован в газете «Рабочий край» и на официальном сайте Администрации города для ознакомления и внесения предложений.     
 
    По мнению Администрации г. Иванова при принятии нормативного акта не была нарушена процедура  проведения публичных слушаний. В соответствии  с частью 1 статьи 1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Иваново, утвержденного решением Ивановской городской думы от 28.06.2006 г. № 176, публичные слушания являются одной из форм реализации жителями города Иванова конституционного права на местное самоуправление. Жители иных муниципальных образований  реализуют данное право в месте своего проживания.
 
 
    Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось.
 
    Заявление ООО «Фарборс-Иваново» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 191-196 Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Фарборс-Иваново» является собственником объекта недвижимости, здания, расположенного по адресу: Ивановская обл., ул. Карла Маркса, д. 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации .права от 17.03.2010 г. серия  37-АА № 503804. Право собственности на объект недвижимости возникло у ООО «Фарборс-Иваново» на основании акта приема передачи имущества в уставной капитал от 28.01.2010 г.  учредителем общества   Ивановым Д.В. Ранее право собственности на вышеуказанный объект недвижимости было зарегистрировано за Ивановым Д.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.04.2008 г. серия 37-АА  № 241828. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:24:020133:19 с местоположением г. Иваново, ул.Карла Маркса,д.6.
 
    На основании ввода объекта в эксплуатацию № РУ 37302000-0021-2008 от 27.03.2008 г. жилое помещение, располагавшееся в доме 6 по улице Карла Маркса было переведено в нежилое. 
 
    Постановлением № 200 от 09.02.2010 г. был утвержден проект красных линий на территории города Иванова.       
 
    Считая вышеназванный нормативный правовой акт в части установления красной линии по ул.Карла Маркса от точки 53 до точки 54  незаконным и противоречащим положениям части 2 статьи 55 Конституции РФ, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, статьи 49 Земельного кодекса РФ ООО «Фарборс-Иваново» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области в порядке статей  191-192 Арбитражного процессуального кодекса  РФ с заявлением о признании  нормативного акта  частично недействующим.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 2 статьи  192 Арбитражного процессуального кодекса  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В рассматриваемом случае оспариваемое постановление  является нормативным актом, носящим  экономический характер, устанавливающим обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы, рассчитанным на многократное применение, адресованным неопределенному кругу лиц и действующим независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения.
 
    Возможность оспаривания нормативного акта принятого органом местного самоуправления путем подачи заявления в арбитражный суд предоставлена заинтересованному лицу  статьями 48 и 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого акта).
 
    В соответствии с частью  4 статьи  194 Арбитражного процессуального кодекса РФ  при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших его.
 
    Порядок планировки территории регламентируется главой 5 Градостроительного кодекса РФ. Согласно частей 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является градостроительной документацией включающей в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются; красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
 
    Пункт 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.Постановление от 09.02.2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» было принято Главой города Иванова в соответствии с полномочиями, предоставленными ему действующим законодательством.
 
    Красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке органом местного самоуправления вступающего в силу только после его опубликования, обсуждения с населением и с учетом результатов такого обсуждения.
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Согласно положений  части  2  статьи  47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Аналогичные нормы  содержатся и в статях 8 и 11 Устава города Иванова , утвержденного решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. № 613 согласно которых  муниципальные правовые акты города Иванова, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.  Официальным опубликованием муниципального правового акта города Иванова считается первая публикация его полного текста в ивановской газете "Рабочий край" или в сборнике "Правовой вестник города Иванова" (пункт 5.1 Положения об официальном опубликовании муниципальных правовых актов города Иванова, а также иной официальной информации органов местного самоуправления города Иванова утв.  решением Ивановской городской Думы от 3.05.2007 г. N 412).
 
    В силу действия пункта  17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
 
    Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
 
    Данный подход корреспондируется с  правовая позицией изложенной и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 г. « По жалобе гражданина Смердова Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» согласно которой выявив, что нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, затрагивающий права и законные интересы граждан, не зарегистрирован и не опубликован в установленном порядке, суды должны признавать его недействующим, т.е. в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.
 
    В рассматриваемом случае графические материалы проекта красных линий на территории города Иванова, позволяющие определить место прохождения данных линий, являющиеся неотъемлемой частью оспариваемого нормативного акта, в установленном порядке опубликованы не были. Данные обстоятельства свидетельствуют о том,  что  оспариваемый нормативный акт был принят с нарушением требований части  2  статьи  47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8 и 11 Устава города Иванова.         
 
    Как следует из письма Управления  архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова от 10.03.2010 г. № 1-33-878  установленная  оспариваемым актом красная линия частично проходит через принадлежащее заявителю здание, что может явиться основанием ограничения возможности общества по распоряжению принадлежащего ему зданию. Постановление Главы города Иванова от 09.02.2010 г. № 200 затрагивает экономические права и интересы ООО «Фарборс-Иваново».
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Администрацию города Иванова.         
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-176, 194-195  Арбитражного процессуального кодекса РФ   арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Заявление ООО «Фарборс-Иваново» к Администрации г. Иванова удовлетворить.
 
    2. Признать недействующим постановление Главы города Иванова от 09.02.2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части установления красной линии по ул. Карла Маркса от точки 53 до точки 54..
 
    3. Судебные расходы по делу отнести на Администрацию г. Иванова. Взыскать с  Администрации г. Иванова в пользу ООО «Фарборс-Иваново» 2000 рублей судебных издержек в виде государственной пошлины.
 
    4. Настоящее решение   может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Председательствующий                                                      В.Д. Герасимов
 
 
Судьи                                                                                     М.С. Калиничева
 
    К.А.Тимошкин