Решение от 28 августа 2009 года №А17-1561/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                                   Дело № А17-1561/2009
 
    28 августа 2009 года                        
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2009 г.
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гажур О.В.
 
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
    общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Страндарт»
 
    к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района
 
о взыскании убытков, возникших вследствие утверждения экономически необоснованного тарифа по представленным услугам по водоснабжению и водоотведению за январь – декабрь 2008 года в размере 466 065 руб. 64 коп.,
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – и.о. генерального директора М.В. Лукащук
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Стандарт» (далее – ООО «КФК «Стандарт», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 541 191 руб. 10 коп. убытков, возникших в связи с разницей, образовавшейся между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги и тарифами, установленными для населения.
 
    В целях подготовки дела к судебному разбирательству судом было назначено и проведено 18.06.2009 предварительное судебное заседание.
 
    Судебное разбирательство по делу назначено на 06.08.2009. Судебное заседание откладывалось в соответствии с ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 26.08.2009.
 
    Истец в ходе судебного разбирательства неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их в ходатайстве от 25.08.2009, истец просит взыскать с ответчика 466 065 руб. 64 коп. убытков за период с 01.01.2008 по 20.10.2008.
 
    Заявление судом принято в соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик – Администрация в отзыве на иск, поступившем в суд 02.07.2009 исковые требования не признал, суду пояснил, в частности, следующее. Пункт 3.1.2 муниципального контракта от 01.01.2008 обязывает исполнителя по контракту (истца) предоставлять акты сверки расчётов, подтверждающие размер убытков, ежемесячно. На основании актов сверки выставляются счета для оплаты. В период, указанный в исковом заявлении, акты сверок не составлялись, от истца счетов не поступало. Ответчик считает, что убытки, понесённые истцом, возникли по вине истца вследствие неисполнения положений муниципального контракта.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени извещён надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о чём расписался в уведомлении – приложении к протоколу судебного заседания от 06.07.2009).
 
    Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Между истцом (исполнитель) и ответчиком (муниципальный заказчик) 01.01.2008 заключен муниципальный контракт № 2 (далее – контракт) на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Срок действия контракта установлен с 01.01.2008 по 31.12.2008. ООО «КФК «Стандарт» прекратило предоставлять услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению потребителям Афанасьевского сельского поселения с 21.10.2008, о чём Главе Афанасьевского сельского поселения было направлено уведомление от 17.10.2008. В судебном заседании стороны также подтвердили, что услуги истцом не оказываются с 21.10.2008.
 
    В соответствии с п. 2.1 контракта его предметом является оказание исполнителем коммунальных услуг и выполнение работ по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению потребителям Афанасьевского сельского поселения (Приложения №№ 1-А и 1-Б к контракту). Согласно п. 2.2 муниципальный заказчик поручает исполнителю осуществлять функции, предусмотренные в п. 2.1 контракта в объёмах, указанных в Приложении № 2. Приложения №№ 1-А и 1-Б к контракту содержат перечень потребителей Афанасьевского сельского поселения. Приложением № 2 к контракту согласованы объёмы муниципального заказа.
 
    В контракте в качестве одной из обязанностей заказчика в п. 3.2.1 предусмотрено обеспечение перечисления исполнителю муниципального заказа денежных средств в счёт оплаты за оказанные услуги. В случае установления Муниципальным заказчиком разницы в тарифах на услуги, оказываемые в соответствии с контрактом, для населения  Афанасьевского сельского поселения и прочим потребителям Муниципальный заказчик обязан в месячный срок компенсировать исполнителю убытки, возникшие в результате исполнения муниципального заказа (Приложение № 3 к контракту).
 
    Приложение № 3 содержит расчёт потребности в бюджетном финансировании по ООО «КФК «Стандарт» на период с 01.01.2008 по 31.12.2008.
 
    Согласно 4 разделу контракта стоимость услуг и работ, выполняемых исполнителем муниципального заказа определяется в соответствии с контрактом, исходя из согласованного сторонами планового объёма оказываемых услуг и экономически обоснованных тарифов, покрывающих затраты исполнителя муниципального заказа.
 
    Источниками для осуществления расчётов по контракту являются средства, поступающие от потребителей; средства областного, районного и местного бюджетов (средства, выделяемые исполнителю из соответствующего бюджета в виде субсидий (субвенций, дотаций); средства, выделяемые из бюджета на капитальный ремонт основных средств).
 
    Истец в период с 01.01.2008 по 20.10.2008 предоставлял населению Афанасьевского сельского поселения услуги по водоснабжению и водоотведению, тарифы на коммунальные услуги для населения в спорный период были меньше экономически обоснованных, у ООО «КФК «Стандарт» возникли убытки, в связи с чем истец и обратился в суд.
 
    Проанализировав представленные сторонами документы, а также подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям нормы права, суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.
 
    Постановлением Главы администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 23.11.2007 № 9 для истца установлены с 01.01.2008 экономически обоснованные тарифы на оказываемые услуги: холодное водоснабжение – 28 руб. 92 коп. (Арефино), 123 руб. 27 коп. (Пустошь); водоотведение – 27 руб. 31 коп. (Арефино), 30 руб. 87 коп. (Пустошь). Вместе с тем, названным постановлением  утверждены размеры платы для граждан за коммунальные услуги, предоставляемые истцом на территории Афанасьевского сельского поселения: холодное водоснабжение – 9 руб. 12 коп. (Арефино), 9 руб. 12 коп. (Пустошь); водоотведение – 11 руб. 26 коп. (Арефино), 11 руб. 26 коп. (Пустошь). Тарифы на водоснабжение и водоотведение не оспорены.
 
    Из представленных в дело документов следует, что ответчик не оспаривает объёмы оказанных истцом услуг. Более того, из представленных в дело акта от 16.06.2008, счёта-фактуры от 16.06.2008 № 6080007 и платёжного поручения от 17.07.2008 № 326 на сумму 484 288 руб. 38 коп., следует, что Администрация оплачивала ООО «КФК «Стандарт» возмещение затрат за оказанные в январе-мае коммунальные услуги. Из чего суд приходит к выводу о том, что муниципальное образование – Афанасьевское сельское поселение при утверждении льготных тарифов для населения обязано было обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги, в полном объёме.
 
    Согласно положениям ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием органов местного самоуправления, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения их ООО «КФК «Стандарт».
 
    В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    С учётом изложенного убытки, возникшие у организации, оказывающей коммунальные услуги, подлежат взысканию с муниципального образования. Муниципальное образование не представило доказательств исполнения этой обязанности.
 
    Исходя из представленного истцом расчёта, объём оказанных услуг по водоснабжению составил: 6 676 м³ (д. Арефино), 5 375 м³ (д. Пустошь); по водоотведению: 7 713 м³ (д. Арефино), 4 863 м³ (д. Пустошь); разница в тарифах по водоснабжению составила: 19 руб.         80 коп. (д. Арефино), 114 руб. 15 коп. (д. Пустошь); по водоотведению: 16 руб. 05 коп. (д. Арефино), 16 руб. 61 коп. (д. Пустошь). Таким образом, разница в тарифах, подлежащая компенсации, составила: 132 184 руб. 05 коп. (водоснабжение д. Арефино) + 613 601 руб. 57 коп. (водоснабжение д. Пустошь) + 123 800 руб. 55 коп. (водоотведение д. Арефино) + 80 767 руб. 85 коп. (водоотведение д. Пустошь). Всего 950 354 руб. 02 коп. С учётом частичной оплаты ответчиком 484 288 руб. 38 коп., убытки на день рассмотрения дела в суде составляют 466 065 руб. 64 коп.
 
    Обязанность Администрации по возмещению возникших у истца убытков прямо предусмотрена положениями контракта, ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем требование истца о взыскании 466 065 руб. 64 коп. подлежит удовлетворению в полном объёме.
 
    Суд не принял возражение ответчика относительно того, что убытки возникли не по его вине, а в связи с ненаправлением истцом актов сверки расчётов. В материалы дела представлен акт выполненных работ от 31.10.2008 не подписанный Администрацией, а также доказательство его вручения – уведомление от 15.11.2008. Кроме того, суд считает, что неисполнение ООО «КФК «Стандарт» обязанности по ежемесячному направлению актов сверки расчётов, подтверждающих размер убытков, не освобождает Администрацию от обязанности их возместить в полном объёме. Ни Законом, ни контрактом такой ответственности не предусмотрено.
 
    Таким образом, суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленной ко взысканию сумме.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине отнести на ответчика.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Администрации Афанасьевского сельского поселения Шуйского муниципального района за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Страндарт» 466 065 руб. 64 коп. убытков.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию – Второй арбитражный апелляционный суд.
 
Судья                                                             О.А. Ильичева