Решение от 14 мая 2010 года №А17-1550/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                       Дело № А17-1550/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 14 мая 2010 года.
 
 
    Судья арбитражного суда Ивановской области Кочешкова М.В. при ведении протокола судебного заседания Скокан К.А., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза им. Арсения к Отделу Государственного пожарного надзора г. Шуи и Шуйского района УГНП ГУ МЧС России по Ивановской области об отмене Постановления № 49 от 03.03.2010 г. о назначении административного наказания, Третье лицо по делу – Избирательная комиссия Ивановской области, при участии в судебном заседании: от заявителя: Стебловской А.М. (по доверенности от 13.05.10.), от ответчика – Зайцева А.Л. (по доверенности от 08.4.10г.), от третьего лица – Зубовой В.М. (по доверенности от 13.05.10г.),  
 
    установил:
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз им. Арсения   (далее – СПК колхоз им. Арсения, СПК, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  к Отделу Государственного пожарного надзора г. Шуи и Шуйского района УГНП ГУ МЧС России по Ивановской области (далее – ОГПН) об отмене Постановления № 49 от 03.03.2010 г. о назначении административного наказания
 
    Указанным Постановлением Кооператив привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В своем заявлении СПК указал, что считает необоснованным привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, так как административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении не учел того обстоятельства, что эксплуатация здания дома культуры была приостановлена в связи с выводом здания в ремонт, то есть здание Кооперативом не использовалось, а ремонтировалось. 
 
    Представитель ОГПН представил письменный отзыв на заявление СПК, копию административного дела. Пояснил, что на момент проведения проверки, вынесения оспариваемого постановления в здании сельского дома культуры в д. Чижово, принадлежащее СПК колхозу им. Арсения, располагался избирательный участок № 790. В здании выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2010г. и в Постановлении о назначении административного наказания № 49 от 03.03.2010г.
 
    Представитель заявителя пояснил, что избирательный участок № 790 в здании сельского дома культуры в д. Чижово, принадлежащее СПК колхозу им. Арсения был расположен против воли СПК им. Арсения, однако мер по обжалованию действий избирательной комиссии Кооператив не предпринимал.
 
    Определением суда от 22 апреля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Избирательная комиссия Ивановской области.  Третье лицо представило письменные пояснения, представитель в судебном заседании также пояснил, что для вопрос о фактическом местонахождении избирательного участка № 790 необходимо выяснять в избирательной комиссии Васильевского сельского поселения.
 
    Избирательная комиссия Васильевского сельского поселения на устный запрос суда письмом от 12.05.2010г. сообщила, что избирательный участок № 790 по одномандатному округу № 3 по выборам депутатов Совета Васильевского сельского поселения второго созыва 14 марта 2010 года находился по адресу: Ивановская область, Шуйский район,  д. Чижово, ул. Арсения, дом 1 (здание СДК).
 
    Заслушав представителей сторон по делу, изучив представленные документы суд установил.
 
    ОГПН по поручению заместителя Шуйского прокурора от 01.02.2010г.  отношении СПК колхоза им. Арсения 10.02.10 г. была проведена проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных правовыми актами в помещении сельского дома культуры д. Чижово, принадлежащего Кооперативу, по адресу:  Ивановская область, Шуйский район,  д. Чижово, ул. Арсения, дом 1, как помещения для голосования. Проверкой установлены нарушения обязательных требований:  
 
    -   здание сельского дома культуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 табл. 1 п. 9);
 
    - здание сельского дома культуры не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (НПБ 104-03 табл. 2 п. 9);
 
    - в помещениях здания сельского дома культуры не проведена проверка состояния сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования (ПТЭЭП п. 2.12.17 и ППБ 01-03 п. 57);
 
    - план эвакуации людей при пожаре в помещениях сельского дома культуры выполнен не в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002 (ГОСТ 12.2.143-2002  п. 6.7.3.). 
 
    Проверка проведена в присутствии художественного руководителя Васильевского филиала СДК д. Чижово Якубовой Галины Яковлевны.
 
    Постановлением Шуйского межрайонного прокурора Телегина Д.А. от 15 февраля возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление составлено в присутствии законного представителя СПК колхоза им. Арсения Ясникова М.В. Шуйский межрайонный прокурор Телегин Д.А. постановил постановление направить в ОГПН г. Шуи и Шуйского района.
 
    Определением главного государственного инспектора г. Шуя и Шуйского района по пожарному надзору Зайцевым А.Л. от 17.02.2010г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – СПК колхоза им. Арсения принято к производству.
 
    3 марта 2010 года ОГПН вынесено Постановление о назначении административного наказания № 49, которым СПК колхоз им. Арсения признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде денежного штрафа на сумму 10 000 рублей.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает требования СПК колхоза им. Арсения не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами.
 
    На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, СПК колхоз им. Арсения» допустил нарушение требований, предусмотренных НПБ 110-03 табл. 1 п. 9, НПБ 104-03 табл. 2 п. 9, ПТЭЭП п. 2.12.17 и ППБ 01-03 п. 57, ГОСТ 12.2.143-2002  п. 6.7.3., а именно: здание сельского дома культуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, здание сельского дома культуры не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, в помещениях здания сельского дома культуры не проведена проверка состояния сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, план эвакуации людей при пожаре в помещениях сельского дома культуры выполнен не в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2002. 
 
    Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ по состоянию на момент проверки (10.02.2010г.), на момент вынесения оспариваемого постановления, а также на момент проведения выборов депутатов Совета Васильевского сельского поселения второго созыва 14 марта 2010 года  не отрицается представителем кооператива.
 
    Таким образом, в действиях СПК колхоза им. Арсения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины Кооператива в допущенных нарушениях правил пожарной безопасности судом не принимается по следующим основаниям.
 
    Согласно Постановлению администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 25 января 2010г. № 3-п  «Об образовании избирательных участков», на территории  Васильевского сельского поселения образованы избирательные участки, в том числе, избирательный участок № 790 с адресом нахождения участковой избирательной комиссии: д. Чижово, ул. Арсения, д. 1 СДК, с адресом помещения для голосования: д. Чижово, ул. Арсения, д. 1 СДК. Согласно письма избирательной комиссии Васильевского сельского поселения от 12.05.2010г.,  избирательный участок № 790 по одномандатному округу № 3 по выборам депутатов Совета Васильевского сельского поселения второго созыва 14 марта 2010 года находился по адресу: Ивановская область, Шуйский район,  д. Чижово, ул. Арсения, дом 1 (здание СДК).
 
    Доказательств оспаривания Кооперативом указанного постановления администрации Васильевского сельского поселения, действий администрации Васильевского сельского поселения по размещению в здании сельского дома культуры избирательного участка № 790 заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, к доводу заявителя о выводе здания СДК из эксплуатации суд относится критически, так как, во-первых, приказ № 1 от 02.04.2009г. о выводе из эксплуатации здания Дома культуры (д. Чижово, ул. Арсения, д.1) (в копии), подписан и.о. председателя СПК колхоза им. Арсения Ясниковым М.В., однако Ясников М.В. назначен на должность исполняющего обязанности председателя СПК колхоза им. Арсения 05.04.2009., что следует из Выписки из годового отчетного собрания СПК колхоз им. Арсения от 05.04.2009г.; во-вторых, согласно представленного ОГПН в материалы дела приказа от 01.12.2007г. (в копии) Якубова Г.Я. работает в СДК д. Чижово на должности художественного руководителя и в момент проверки ОГПН находилась на своем рабочем месте.       
 
    Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, при привлечении СПК колхоз им. Арсения к административной ответственности, влекущих безусловное признание постановления незаконным, не имеется.   
 
    На основании изложенного, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.      Требования заявителя оставить без удовлетворения.
 
    2.      Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
 
 
Судья                                                                       М.В. Кочешкова