Решение от 16 июня 2009 года №А17-1525/2009

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                            Дело № А17-1525/2009 
 
 
    16  июня  2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 15  июня   2009 г. Полный текст решения изготовлен 16 июня   2009 г.
 
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по  заявлению предпринимателя Абдулаевой А.Б. к   Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании недействительным  распоряжения  Первого заместителя начальника департамента от 19.01.2009 г. № 24 «Об отказе в предоставлении земельного участка»
 
    при участии:
 
    от заявителя-  Абдулаевой А.Б., предпринимателя, Великова О.В., ( доверенность от 04.06.2009 г.,
 
    от Департамента имущества – Червяковой О.В., (доверенность от 26.12.2008 г.),
 
    от Администрации г. Иванова-  Сизова В.А., ( доверенность от 10.04.2009 г.),
 
    установил: 
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании недействительным  распоряжения  Первого заместителя начальника департамента от 19.01.2009 г. № 24 «Об отказе в предоставлении земельного участка»   обратилась   предприниматель Абдулаева А.Б.
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований предпринимателем Абдулаевой А.Б.  приведены следующие доводы. 
 
    Предприниматель Абдулаева А.Б. является собственником торгового павильона площадью 21,3 кв.м., расположенного у д.1 литер Б по ул.Красных Зорь в г. Иванове на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040212:0008 общей площадью 24 кв.м. .
 
    Предприниматель Абдулаева А.Б. неоднократно  обращалась к Главе города Иванова с заявлениями о предоставлении ей в аренду земельного участка на котором расположен торговый киоск. Данные заявления были переданы для рассмотрения в Департамент управления имуществом Ивановской области. В январе 2009 г. Абдулаева А.Б. получила распоряжение  Первого заместителя начальника Департамента управления имуществом Ивановской области от 19.01.2009 г. № 24  об отказе в предоставлении ей земельного участка..
 
    По мнению предпринимателя Абдулаевой А.Б. распоряжение Департамента управления имуществом Ивановской области от 19.01.2009 г. № 24 «Об отказе в предоставлении земельного участка» является незаконным и нарушает ее законные права и интересы.
 
    В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ предприниматель Абдулаева А.Б. имеет право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка.
 
    Факт отнесения испрашиваемого земельного участка к зоне многоэтажной застройки «Ж-3» не препятствует нахождению на нем принадлежащего предпринимателю киоска, так как в данной зоне решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694 разрешено размещение торговых точек по реализации товаров первой необходимости.
 
    Нахождение земельного участка в границах памятника архитектуры федерального значения не является препятствием в предоставлении в аренду земельного участка. По мнению заявителя Департаментом имущества не представлено доказательств нахождения земельного участка в границах памятника архитектуры федерального значения  так как в установленном законом порядке данные границы установлены не были.
 
    Рядом с торговым киоском, принадлежащем предпринимателю Абдулаевой А.Б., расположены другие торговые павильоны, которые используются в тех же целях, что и ее торговый павильон, под которыми земля предоставлена их собственникам в аренду. Нахождение торгового павильона на испрашиваемом земельном участке и использование его предпринимателем по назначению в предпринимательской деятельности не нарушает каких-либо прав других лиц.
 
    Департамент управления имуществом Ивановской области и привлеченная для участия в дело в качестве заинтересованного лица Администрация г. Иванова считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Предприниматель Абдулаева А.Б. является собственником торгового павильона не являющегося объектом недвижимости, следовательно процедура предоставления ей земельного участка регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ и разделом 4 Порядка принятия решений по предоставлению земельных участков. государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на в городском округе  Иваново , исполнительными органами государственной власти Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 05.08.2008 г. № 207-п ( далее Порядка)..
 
    Испрашиваемый предпринимателем Абдулаевой А.Б. земельный участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3. Статьей 32 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694 использование земельного участка под торговый павильон в качестве основного вида разрешенного использования для   зоны Ж-3 не предусмотрено ( далее Правила землепользования)..
 
    Кроме того земельный участок на получение которого претендует предприниматель Абдулаева А.Б.  входит в границы охранной зоны памятника истории и культуры –жилого дома-комплекса на 400 квартир по адресу ул.Красных Зорь , д.3  В силу действия пункта 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 5 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о зонах охраны объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. № 315   в границах охранной зоны устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности в том числе запрет или ограничения размещения рекламы, вывесок, построек и объектов ( автостоянок, временных построек, киосков, навесов).
 
    Ранее в отношении предпринимателя Абдулаевой А.Б. Главой администрации города Иванова 30.0-5.2008 г. принималось постановление № 1551 о принудительном сносе принадлежащего ей торгового павильона.
 
    Рассмотрение заявления предпринимателя Абдулаевой А.Б. откладывалось в порядке статьи  158 Арбитражного процессуального кодекса РФ . В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление предпринимателя Абдулаевой А.Б. рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии со статьями  153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что предприниматель Абдулаева А.Б. обращалась к Главе г. Иванова с заявлениями о предоставлении ей в аренду земельного участка на котором расположен принадлежащий ей торговый павильон.. Данные заявления были переданы для рассмотрения в Департамент управления имуществом Ивановской области. В январе 2009 г. Абдулаева А.Б. получила распоряжение  Департамента управления имуществом Ивановской области от 19.01.2009 г. № 24 «Об отказе в предоставлении земельного участка».
 
    Считая распоряжение от 19.01.2009 г.  № 24 принятым с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель Абдулаева А.Б обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предприниматель Абдулаева А.Б. на основании договора купли-продажи от 13.11.2007 г. является собственником торгового павильона общей площадью 21,3 кв.м., расположенного по адресу г.Иванов, ул.Красных зорь у дома № 1 литер Б. Торговый павильон  располагается на земельном участке площадью с кадастровым номером 37:24:040212:0008 24 кв.м. ранее арендованном  продавцом торгового павильона Бровкиной О.А. у Администрации г. Иванова на основании договора аренды земельного участка от 05.05.2003 г. № 04-4019.
 
    В связи со сменой собственника торгового павильона договор аренды от 05.05.2003 г. № 04-4019, заключенный  между Бровкиной О.А. и Администрацией г. Иванова , соглашением от 07.12.2007 г. был расторгнут.
 
    В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно подпункта  3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Закона  Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново»  полномочия по принятию решения о предоставлении земельных участков в г. Иваново, на которых расположены здания, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам, предоставлены Департаменту управления имуществом Ивановской области.
 
    Порядок предоставления земель не связанных с осуществлением строительства регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ. Согласно данной нормы  органы государственной власти обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления  земельных участков для целей не связанных со строительством. На территории Ивановской области действует Порядок принятия решений по предоставлению земельных участков. государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на в городском округе  Иваново , исполнительными органами государственной власти Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 05.08.2008 г. № 207-п.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством регулируется разделом 4 Порядка. В соответствии с пунктами  4.3.15-4.3.17 Порядка решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимается Департаментом управления имуществом Ивановской области на основании  заключения межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков.
 
    Из материалов протокола межведомственной комиссии следует, что одной из причин отказа в предоставлении предпринимателю Абдулаевой А.Б. на праве аренды земельного участка явился факт нахождения земельного участка с градостроительным регламентом в зоне многоэтажной застройки Ж-3.
 
    Согласно пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ  градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства  в том числе условно разрешенные виды использования.
 
    Статьей 32 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694 установлены жилые зоны а также виды разрешенного использования земельных участков входящих в состав данных зон.. Названный нормативный акт не регламентирует такие виды использования земельных участков как их предоставление  под киоски, торговые павильоны и иные объекты не являющиеся объектами капитального строительства и не устанавливают запрета на выделение земельных участков под такие  объекты.
 
    В качестве  второго основания для отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка Департамент по управлению имуществом указал на вхождение испрашиваемого земельного участка в границы охранной зоны памятников истории и культуры- жилого дома-комплекса на 400 квартир по адресу: ул.Красных Зорь,д.3
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в  целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия ( пункт 2 статьи 34 . 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ).
 
    Согласно  пункта 10  Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. № 315 в границах охранной зоны может быть установлен  особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливающий ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению;
 
    Нормативными правовыми актами принятыми федеральными органами власти, статьей 38 Правил землепользования и застройки города Иванова , иными нормативными актами органов государственной власти Ивановской области и муниципального образования г. Иванова ограничений запрета  в отношении возможности  размещения в границы охранной зоны памятника истории и культуры- жилого дома-комплекса на 400 квартир торговых павильонов не являющихся объектами капитального строительства не установлено.
 
    Факт принятия в отношении предпринимателя Абдулаевой А.Б. Главой администрации г. Иванова постановления от 30.05.2008 г. № 1551 о принудительном освобождении земельного участка  не может рассматриваться в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.
 
    При названный обстоятельствах отказ в предоставлении предпринимателю Абдулаевой на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:040212:0008  не основан на требованиях действующего законодательства.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса РФ судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имущества Ивановской области.   
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление предпринимателя Абдулаевой А.Б. удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным распоряжение  Первого заместителя начальника Департамента управления имуществом Ивановской области  от 19.01.2009 г. № 24 «Об отказе в предоставлении земельного участка».
 
    3. Судебные расходы по  делу отнести на Департамент управления имуществом Ивановской области . Взыскать с  Департамента управления имуществом Ивановской области в пользу предпринимателя Абдулаевой А.Б. 100 руб. государственной пошлины.
 
    Возвратить предпринимателю Абдулаевой А.Б. через Инспекцию ФНС по г. Иваново из федерального бюджета  1900 руб. излишне уплаченной по платежной квитанции от 23.03.2009 г. государственной пошлины. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..
 
 
 
    Судья                                                                                                Герасимов В.Д.