Решение от 28 июня 2010 года №А17-1516/2010

    10
 
А17-1516/2010
 
 
Арбитражный суд Ивановской области
 
 
153022 г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого 59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново
 
    28 июня 2010 года                                                                                 Дело  № А17-1516/2010
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Бадина А.Н.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Романцовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Шуя к  обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» о признании недействительным договора купли - продажи встроенного нежилого помещения от 21.09.09 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, при участии: от истца -  Миронова С.С. по дов. от 11.01.10;  от ответчика - Кузьмина Т.В. по дов. от 28.04.10.
 
    установил:
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Шуя (далее - Комитет) обратился в суд с иском к  ООО «Горизонт» о признании недействительным договора купли - продажи от 21.09.09 встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, общей площадью 173,7 кв.м., и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Определением суда от 27.05.10 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ивановское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» и Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Ивановской области
 
    Исковые требования, с учетом уточнения истцом в порядке ст. 49 АПК РФ оснований иска, обоснованы тем, что оспариваемый договор был заключен с нарушением требований ст.3 ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ).
 
    В соответствии с договором аренды от 01.01.02 ООО «Горизонт» арендовало нежилое помещение по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, площадью 170,0 кв.м. В 2006 г. Комитетом заключено с ООО «Горизонт» дополнительное соглашение, в силу которого площадь арендуемого имущества уменьшилась до 121 кв.м. В соответствии с дополнительным соглашением от 01.12.07 к указанному договору, арендуемая ООО «Горизонт» площадь составила 91 кв.м. В договорах аренды, заключенных между ООО «Горизонт» и Комитетом не возможно определить какая именно часть здания сдана в аренду, в связи с чем объект аренды не индивидуализирован и не может быть объектом договора купли-продажи. Таким образом, ООО «Горизонт» не могло быть покупателем указанного муниципального имущества при его приватизации, поскольку приобретено муниципальное имущество площадью большей, чем арендуемая, на 82,7 кв.м..
 
    Согласно Постановлению главы городского округа Шуя № 1174 от 03.07.08 «О приостановлении приватизации объектов муниципального имущества, арендованного субъектами малого предпринимательства» помещение по адресу: г.Шуя, ул. Свердлова, д. 103, в соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем в соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ помещение не подлежало приватизации.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям искового заявления и, возражая на доводы ответчика о не правомерности принятия постановления главы городского округа Шуя №1174от 03.07.2008 г., пояснил, что указанное постановление принято с целью оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. Постановление принято в пределах полномочий главы городского округа Шуя, установленных Уставом городского округа Шуя и в соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в первоначальной редакции, согласно которой не устанавливалось требования об обязательном опубликовании вышеуказанных перечней. Постановление №1174от 03.07.2008 не являлось правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, в связи с чем в соответствие со ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации" и п.7 ст.41 Устава городского округа Шуя не подлежало опубликованию, вступило в силу с момента подписания, т.е. 03.07.08 и является действующим нормативным актом, который подлежит обязательному применению, в связи с чем решение о приватизации нежилого помещения по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 103, было принято Думой городского округе Шуя не правомерно.
 
    Также пояснил, что по договору аренды от 01.01.02 ООО «Горизонт» пользовалось помещением площадью 173,7 кв.м. Однако 29.12.06 ООО «Горизонт» отказалось от 49 кв.м арендованного помещения, что подтверждается актом приема-передачи от 29.12.06. Кроме того, 01.12.07 ответчиком и Комитетом подписано дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с которым площадь арендуемого помещения составила 91 кв.м. Также Комитетом были подписаны договоры безвозмездного пользования с Советом местного отделения Политической партии «Справедливая Россия: РОДИНА/Пенсионеры/ Жизнь» от 29.12.06 на помещение по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, 103, площадью 25 кв.м. сроком на десять лет, и с Ивановским региональным отделением ЛДПР от 11.01.07 на помещение по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, 103, площадью 24 кв.м. сроком на десять лет. На основании данных договоров были подписаны акты приема-передачи вышеуказанного имущества.
 
    В связи с отказом от части площадей ООО «Горизонт» оплачивало арендную плату за арендуемую площадь 91 кв.м.. Использование ООО «Горизонт» помещения площадью 173,7 кв.м. являлось неправомерным. Федеральный закон №159-ФЗ от 22.07.2008 дает арендатору преимущественное право выкупа арендованного помещения только при условии заключенных с ним договоров и не допускает приобретение имущества по фактическому пользованию. Так как у ООО «Горизонт» возникло право на приобретение помещения площадью 91 кв.м, то решения Думы городского округа Шуя № 72 и № 75 от 12.08.09 по отчуждению ООО «Горизонт» помещения площадью 173,7 кв.м. не соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ  и не могли являться основаниями для заключения с ООО «Горизонт» договора купли-продажи нежилого помещения площадью 173,7 кв.м. в силу отсутствия у ООО «Горизонт» права преимущественной покупки указанного помещения.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, и, ссылаясь на доводы отзывов. указал, договор аренды нежилого помещения № 23 от 01.01.02  был заключен ООО «Горизонт» и Комитетом в отношении встроенного нежилого помещения по адресу: г.Шуя, ул. Свердлова, д. 103, площадью  170 кв.м., находившегося на учете как объект недвижимого имущества и имевшего технический паспорт. В дальнейшем идентификация данного объекта как объекта площадью 173,7 кв.м. подтверждена при государственной регистрации права собственности  муниципального образования, о чем было выдано Свидетельство о государственной регистрации от 28.02.07.
 
    Дополнительные соглашения 2006-2007 гг., подписанные между Комитетом и ООО «Горизонт» об уменьшении площади арендованного помещения не соответствуют требованиям закона и не позволяют определенно установить имущество, которое было возвращено арендодателю, поскольку в них обозначена только абстрактная площадь. Условия об объектах, как остающихся у арендатора, так и о возвращаемых арендодателю, не согласованы, в связи с чем невозможно определить объекты по указанным дополнительным соглашениям, которые являются незаключенными.
 
    При подготовке и принятии должностными лицами органов местного самоуправления городского округа Шуя правовых актов по вопросу приватизации спорного помещения им было достоверно известно, что эти дополнительные соглашения фактически не были исполнены сторонами. Мотивом заключения дополнительных соглашений являлось тяжелое финансовое положение ООО «Горизонт», единственного в городе оказывающего населению услуги по ремонту бытовой радиоаппаратуры, и не имеющего возможности оплачивать арендную плату по ее базовым ставкам без применения понижающих коэффициентов. ООО «Горизонт» обращалось в администрацию городского округа Шуя по вопросу применения льготных понижающих коэффициентов, однако получило отказ, при этом было предложено решить проблему снижения арендной платы путем формального уменьшения арендуемой площади без ее фактического освобождения и передачи арендодателю, что и было сделано путем заключения дополнительных соглашений к договору аренды. Вместе с тем, фактически ООО «Горизонт» продолжало пользоваться всем нежилым помещением в целом.
 
    Передача каких-либо площадей в спорном помещении в безвозмездное пользование политических партий не производилась и не подтверждена. ООО «Горизонт» не известно, какие части спорного помещения якобы были освобождены и возвращены и переданы политическим партиям. Исходя из технического паспорта от 16.11.06 спорное нежилое помещение имеет лишь два выхода, используемые только ООО «Горизонт». Никакие соглашения по определению порядка пользования помещениями не заключались, что также подтверждает продолжение пользования ООО «Горизонт» всем спорным помещением в целом общей площадью 173,7 кв.м.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ,  п.5 ч.10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.22 Устава городского округа Шуя, действовавшего при заключении оспариваемого договора, ст.3 Порядка приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя, утвержденного решением Думы городского округа Шуя № 19 от 21.02.06, действовавшего на момент принятия решения о приватизации спорного помещения, утверждение прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя, а также согласование способа (формы) приватизации в отношении индивидуально определенного объекта отнесено к компетенции Думы городского округа Шуя. Органы администрации городского круга Шуя, исходя из требований указанного Порядка, осуществляют действия по приватизации муниципального имущества исключительно в соответствии с условиями, определенными решением Думы городского округа Шуя.
 
    Право приватизации помещения, способ приватизации в виде преимущественного права и площадь приватизируемого помещения в 173. кв.м.были определены решением Думы городского округа  Шуя № 72 от 12.08.09. Указанное решение принято на основании Федерального закона от 22.07.2008 года № 158-ФЗ. не отменено, в судебном порядке не оспаривалось, и является основанием для заключения с ООО «Горизонт» сделки купли-продажи нежилого помещения площадью именно в 173,7 кв.м. Предложение о купле-продаже спорного нежилого помещения площадью 173.7 кв. м., расположенного по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 103. исходило от Администрации городского округа Шуя., тем самым органами местного самоуправления - Думой городского округа Шуя и Администрацией городского округа Шуя была выражена воля на продажу этого имущества.
 
    Постановление Главы городского округа Шуя № 1174 было принято 03.07.08, то есть до принятия и вступления в действие Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и предполагало временное приостановлен приватизации объектов до принятия межмуниципальной программы развития субъект малого предпринимательства.
 
    На момент издания этого постановления действовала первоначальная редакция ст. 18 ФЗ  "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", нормы которой лишь предоставлял право органам  местного  самоуправления утвердить перечни муниципального имуществ; предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого среднего  предпринимательства и  организациям,  образующим инфраструктуру поддержи субъектов малого и среднего предпринимательства и не содержали запрета не отчуждение имущества, включенного     в     перечень,     самим     субъектам     малого     и     среднего предпринимательства,  не допуская лишь отчуждение имущества, переданного субъекте малого и среднего предпринимательства, третьим лицам (ч.2 ст. 18 закона).  
 
    Статьей 8 Федеральною закона от 22.07.08 № 159-ФЗ  были внесены изменения и дополнения в ст. 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которого перечни, формируемые органами местного самоуправления, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления.
 
    Перечень, утвержденный постановлением № 1174 от 03.07.08, имеет иную правовую природу по своему целевому назначению, обязательного опубликования не требовал и не был не опубликован. В связи с этим, указанный перечень не был сформирован в силу требований измененной и дополненной редакции ст. 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и не может ограничивать прав субъектов предпринимательской деятельности на приобретение ими арендуемых объектов.          
 
    Третьи лица, Ивановское региональное партии «Справедливая Россия:» и Ивановское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в связи с чем в соответствие со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле. исследовав материалы дела. суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ  субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.
 
    При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
 
    арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
 
    площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с договором аренды № 23 от 01.01.02 ООО «Горизонт» арендовало муниципальное имущество - нежилое помещение по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, площадью 170,0 кв.м.   Согласно технического паспорта от 16.11.06 на встроенное нежилое помещение по адресу: г.Шуя, ул. Свердлова, д. 103, изготовленного Шуйским отделением Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», уточненная площадь помещения составляет 173,7 кв.м.. В дальнейшем идентификация данного объекта как объекта площадью 173,7 кв.м. подтверждена при государственной регистрации права собственности  муниципального образования, о чем было выдано Свидетельство о государственной регистрации от 28.02.07.  Истцом не оспаривается, что договор аренды № 23 от 01.01.02 был заключен с ООО «Горизонт» в отношении указанного помещения площадью 173,7 кв.м..
 
    Решением Думы городского округа Шуя № 72 от 12.08.09 прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год дополнен объектом: нежилое помещение площадью 173,7 кв.м., расположенное по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, а также определен способ приватизации указанного помещения – преимущественное право покупки арендатором -  ООО «Горизонт».
 
    Решением Думы городского округа Шуя № 75 от 12.08.09 администрации городского округа Шуя в соответствие с прогнозным планом приватизации муниципального имущества на 2009 год разрешено отчуждение нежилого помещения площадью 173,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, по цене 1 920 000 рублей путем реализации преимущественного права покупки арендатором -  ООО «Горизонт».
 
    Постановлением главы городского округа Шуя № 1184 от 18.08.09 во исполнение решений Думы городского округа Шуя № 72 от 12.08.09 и № 75 от 12.08.09 установлено преимущественное право приобретения  арендатором -  ООО «Горизонт» нежилого помещения расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103. Указанным постановлением Комитету поручено заключить с ООО «Горизонт»  договор купли-продажи нежилого помещения площадью 173,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, по цене 1 920 000 рублей.
 
    Муниципальным образованием городской округ Шуя, в лице Комитета, и ООО «Горизонт» 21.09.09 заключен договор купли-продажи встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, площадью 173,7 кв.м.. Право собственности ООО «Горизонт» на основании указанного договора зарегистрировано УФРС по Ивановской области, о чем выдано Свидетельство от 18.11.09 о государственной регистрации права на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д.103, общей площадью 173,7 кв.м..
 
    Суд считает неосновательными доводы истца об отсутствии у ООО «Горизонт» права на преимущественного выкупа помещения площадью 173,7 кв.м.
 
    В соответствие со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    Согласно п.3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
 
    В силу п.1 ст. 650 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение. в связи с чем в договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.
 
    Комитетом и ООО «Горизонт» подписаны дополнительное соглашение без даты к договору аренды № 23 от 01.01.02 об изменении площади арендуемого помещения со 170,0 кв.м. на 121,0 кв.м. и акт приема-передачи от 29.12.06, а также дополнительное соглашение без даты об изменении с 01.12.07 площади арендуемого помещения со  121,0 кв.м. до 91 кв.м., а также подписаны договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 29.12.06 с Советом местного отделения Политической партии «Справедливая Россия: РОДИНА/Пенсионеры/ Жизнь» на помещение по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, 103, площадью 25 кв. м сроком на десять лет, и от 11.01.08 с Ивановским региональным отделением ЛДПР на помещение по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, 103, площадью 24 кв. м сроком на десять лет.
 
    Указанные дополнительные соглашения к договору аренды № 23 от 01.01.02 и договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 29.12.06 не содержат данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче в качестве объекта аренды, а также в качестве предмета безвозмездного временного пользования, следовательно, условия об объектах аренды в дополнительных соглашениях к договору аренды и предметы безвозмездного временного пользования не сторонами согласованы, в связи с чем дополнительные соглашения и договоры безвозмездного пользования являются незаключенными.
 
    Решение о приватизации было принято органами местного самоуправления в отношении всего спорного нежилого помещения площадью 173,7 кв.м., рыночная стоимость определялась независимым оценщиком по заданию администрации городского округа Шуя также в отношении всего помещения в целом, доступ оценщику в помещения обеспечивался ООО «Горизонт».
 
    Представитель Комитета в судебном заседании не представил доказательств за счет каких конкретных помещений произошло уменьшение площади арендуемого ООО «Горизонт» помещения и какие конкретно помещения были переданы по договорам безвозмездного пользования. Согласно технического паспорта на встроенное нежилое помещени5, расположенное по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, площадью 173,7 кв.м., помещение состоит из 14 помещений, площади которых не позволяют идентифицировать помещения, подлежащие изъятию у ООО «Горизонт» на основании дополнительных соглашений к договору аренды № 23 от 01.01.02, и идентифицировать помещения, подлежащие передаче в безвозмездное пользование региональным отделения политических партий.
 
    Истцом также не представлено доказательств использования каких-либо помещений, расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, региональными отделениями политических партий как с момента подписания с ними договоров безвозмездного пользования, так и на момент заключения договора купли-продажи с ООО «Горизонт» и в настоящее время.
 
    Решения о приватизации встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, общей площадью 173,7 кв.м., а также оспариваемый договор купли-продажи не содержат сведений об обременении приватизируемого помещения правами безвозмездного пользования частями этого помещения.
 
    При составлении Отчета №033/20090 от 21.07.09 об оценке подлежащего приватизации помещения расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, общей площадью 173,7 кв.м., оценщик обследовал объект оценки, в том числе на предмет текущего использования объекта, в результате чего установил,  что на момент оценки в оцениваемом помещении располагается исключительно ателье по ремонту телерадиоаппаратуры (стр.13 Отчета), сведений об использовании помещения  площадью 173,7 кв.м. иными лицами, в том числе политическими партиями отсутствуют.
 
    Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что дополнительные соглашения к договору аренды в части уменьшения площади арендуемого помещения и договоры безвозмездного пользования с политическими партиями фактически не были исполнены сторонами и ООО «Горизонт» с момента заключения договора аренды № 23 от 01.01.02 до момента заключения договора купли-продажи использовало помещение в целом площадью 173,7 кв.м..
 
    Незаключенный договор не порождает прав и обязанностей для лиц, его подписавших, следовательно договор аренды № 23 от 01.01.02 встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, площадью 173,7 кв.м., действовал до заключения оспариваемого договора купли-продажи без каких-либо изменений в части площади арендуемого помещения, а арендуемое помещение в целом площадью 173,7 кв.м. находилось во временном владении и пользовании ООО «Горизонт» непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ в соответствии с договором аренды № 23 от 01.01.02 этого помещения.
 
    Задолженность по арендной плате, образовавшуюся в результате снижения арендной платы путем формального подписания дополнительных соглашений к договору аренды и формального уменьшения арендуемой площади в нежилом помещении без ее фактического освобождения и передачи арендодателю, ООО «Горизонт» готово возместить муниципальному образованию. Указанное нарушение является устранимым и не может, по мнению суда, являться основанием для признания оспариваемого договора купли-продажи этого помещения недействительным.
 
    При рассмотрении довода истца о ничтожности договора купли-продажи в связи с тем, что арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, установлено следующее.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, указанными положениями федерального закона полномочия по принятию решения об условиях приватизации арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства муниципального имущества возложены на орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации муниципального имущества.
 
    В силу п.5 ч.10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.                
 
    Согласно ст.ст. 22, 47, 48 Устава городского округа Шуя, принятого решением Шуйской городской Думы N 72 от 24.08.05, зарегистрировано Губернатором Ивановской области 25.08.05 N 6-1(в редакции, действовавшей на момент принятии решений органов местного самоуправления о приватизации спорного помещения), права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляет городская Дума, к полномочиям которой относятся установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также определение в соответствии с действующим законодательством порядка и условий приватизации муниципального имущества, принятие решений о приватизации объектов муниципальной собственности на территории городского округа.
 
    В силу ст.ст. 29, 30 Устава к полномочиям главы городского округа относятся организация выполнения нормативных правовых актов городской Думы в рамках своих полномочий и управление муниципальной собственностью в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами городской Думы.
 
    Согласно ст.3 Порядка приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя, утвержденного решением Думы городского округа Шуя № 19 от 21.02.06, действовавшего на момент принятия решения о приватизации спорного помещения, утверждение прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя на соответствующий год, а также согласование способа (формы) приватизации, условий конкурса, начальной цены аукциона в отношении индивидуально определенного объекта отнесено к компетенции Думы городского округа Шуя. Глава городского округа Шуя после согласования с городской Думой принимает решение в форме постановления об условиях приватизации муниципального имущества в порядке, установленном настоящим Порядком.
 
    Спорный объект решениями Думы городского округа Шуя № 195 от 27.12.06 и № 180 от 14.12.07 включен в прогнозный план приватизации муниципального имущества соответственно на 2007 и на 2008 годы.
 
    Распоряжением Губернатора Ивановской области от 28.04.08  N 177-р органам местного самоуправления муниципальных образований было рекомендовано приостановить приватизацию объектов муниципального имущества, арендованного субъектами малого предпринимательства до принятия межмуниципальной программы развития субъектов малого предпринимательства в Ивановской области с учетом территориальных, социально-экономических, культурных и других особенностей.
 
    Письмом Департамента управления имуществом Ивановской области № 1858 от 04.06.08 главе городского округа Шуя рекомендовано учесть п.1 указанного распоряжения касающегося рекомендации приостановить приватизацию объектов муниципального имущества, арендованного субъектами малого предпринимательства.
 
    На основании указанного распоряжения и письма глава городского округа Шуя издал постановление № 1174 от 03.07.08 «О приостановлении приватизации объектов муниципального имущества, арендованного субъектами малого предпринимательства», которым утвердил перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение (пользование) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, с приостановлением приватизации указанного имущества до принятия межмуниципальной программы развития субъектов малого предпринимательства в Ивановской области, а Комитету поручено внести соответствующие изменения в план приватизации муниципального имущества на 2008 год. Указанное поручение не было исполнено.
 
    Согласно ст. 44 Устава городского округа Шуя муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом акте. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самом акте.
 
    Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    У главы городского округа Шуя, Губернатора Ивановской области и Департамента управления имуществом Ивановской области отсутствовали полномочия на приостановления решений Думы городского округа Шуя. Сведений о согласовании указанного постановления главы городского округа Шуя, приостанавливающего действие решение Думы городского округа Шуя № 180 от 14.12.07, с Думой городского округа Шуя, как это предусмотрено Порядком приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя, утвержденного решением Думы городского округа Шуя № 19 от 21.02.06, истцом в материалы дела не представлено.
 
    Постановление главы городского округа Шуя № 1174 от 03.07.08 не опубликовано в официальных изданиях органов местного самоуправления городского округа и не доведено до сведения арендаторов помещений, включенных в прогнозный план приватизации, как это предусмотрено ст. 7 Порядка приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Шуя.
 
    Решением Думы городского округа Шуя № 72 от 12.08.09 на основании Федерального закона от 22.07.2008 года № 158-ФЗ, в соответствие с предоставленными Уставом городского округа Шуя полномочиями, прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год дополнен объектом: нежилое помещение площадью 173,7 кв.м., расположенным по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, а также определен способ приватизации указанного помещения –преимущественное право покупки арендатором -  ООО «Горизонт».
 
    Также Решением Думы городского округа Шуя № 75 от 12.08.09 администрации городского округа Шуя в соответствие с прогнозным планом приватизации муниципального имущества на 2009 год разрешено отчуждение нежилого помещения площадью 173,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, по цене 1 920 000 рублей путем реализации преимущественного права покупки арендатором -  ООО «Горизонт».
 
    Решением Думы городского округа Шуя № 149 от 25.11.09 в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2010 год включено и иное имущество, входящее в перечень, утвержденный постановлением главы городского округа Шуя № 1174 от 03.07.08
 
    Указанные решения Думы не отменены, в установленном законом судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными, и являются основанием для заключения с ООО «Горизонт» сделки купли-продажи нежилого помещения площадью именно в 173,7 кв.м..
 
    Постановлением главы городского округа Шуя № 1184 от 18.08.09 также установлено преимущественное право приобретения  арендатором -  ООО «Горизонт» нежилого помещения расположенного по адресу: г.Шуя, ул.Свердлова, д. 103, площадью 173,7 кв.м.. Предложение о купле-продаже спорного нежилого помещения площадью 173.7 кв. м., расположенного по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 103, согласно письма №338-к от 17.08.09, исходило от администрации городского округа Шуя.
 
    Таким образом, органами местного самоуправления - Думой городского округа Шуя и администрацией городского округа Шуя была выражена воля на продажу этого имущества.
 
    Кроме того, Постановление Главы городского округа Шуя № 1174 от 03.07.08 принято не только в отсутствие полномочий на приостановление решений Думы городского округа Шуя, но и противоречит указанным решениям Думы о включении спорного объекта в прогнозные планы приватизации муниципального имущества на 2007-2009 годы, поскольку указанным постановлением фактически объекты муниципального имущества, включенные в прогнозные планы приватизации муниципального имущества на 2007-2009 годы, исключаются из прогнозных планов, что в соответствие с действующим законодательством отнесено к исключительным полномочиям Думы городского округа Шуя.
 
    Кроме того, ст. 8 Федерального закона от 22.07.08 № 159-ФЗ  были внесены изменения и дополнения в ст. 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" согласно которым муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.
 
    При этом, установлено, что указанные перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления.
 
    Постановление главы городского округа Шуя № 1174 от 03.07.08, утверждающее указанные перечень, ограничивающий, применительно к положениям ст. 3 Федерального закона от 22.07.08 № 159-ФЗ, права арендаторов муниципального имущества на преимущественное приобретение включенного в план приватизации арендуемого имущества, и приостанавливающий указанные решения Думы городского округа Шуя, принят с превышением полномочий главы городского округа Шуя  и не опубликован в установленном законом порядке, по этому не может ограничивать прав субъектов предпринимательской деятельности на приобретение арендуемых ими объектов в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.08 № 159-ФЗ.
 
    Соглашаясь с доводами ООО «Горизонт» суд считает, что формирование перечня, предусмотренного ч.4 ст. 18 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" является правом органа местного самоуправления. В связи с этим, включение определенного имущества в перечень или исключение имущества из него зависит от усмотрения органа местного самоуправления. В данном случае предложение об отчуждении ООО «Горизонт» арендуемого недвижимого имущества исходило именно от органов местного самоуправления, включивших его в прогнозный план приватизации на 2009 год. Тем самым органами местного самоуправления - как Думой городского округа Шуя, так и администрацией юродского округа Шуя была выражена воля на продажу этого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.08 № 159-ФЗ.
 
    При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Отказать в удовлетворении иска Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Шуя к  обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» о признании недействительным договора купли - продажи встроенного нежилого помещения от 21.09.09 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объеме.
 
 
    Судья                                                     А.Н.Бадин