Решение от 18 мая 2009 года №А17-1497/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                         Дело №А17-1497/2009
 
 
    13 мая 2009 года                                                                                
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 мая 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3»
 
    к Департаменту государственного контроля Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А25 от 02.03.2009 года,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Юрова Е.А. по доверенности от 25.03.2009 г.,
 
    от административного органа – Запольских Н.Д. по доверенности от 30.04.2009 г., Лепорская Е.А. по доверенности от 27.04.2009 г., Григорьев Г.В. по доверенности от 27.04.2009 г.;
 
    
установил:
          ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» (далее - ОАО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А25 от 02.03.2009 года.
 
              ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. Общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее - Закон от 24.04.2008 года №11‑ОЗ). Обязанность по размещению и обустройству контейнерных площадок, сбору, вывозу и захоронению отходов возложена на специализированную организацию, имеющую лицензию на данный вид деятельности. Кроме того, контейнерная площадка, за ненадлежащее состояние которой Общество привлечено к административной ответственности, находится за пределами территории, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: г. Иваново, ул. Ясная Поляна, д. 6/12. Следовательно, ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» не должно нести ответственности за содержание данной площадки.
 
    Заявителем также было отмечено, что правила обустройства контейнерных площадок установлены нормативно на федеральном уровне Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», СанПиН 42‑128‑4690‑88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 г. №4690-88). Из чего следует, что законодательство Ивановской области и, в частности, ст. 6 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области", ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-ОЗ, дублируют нормы федерального законодательства в данной сфере, подлежащего первоочередному применению в такой ситуации. Кроме того, деяние, совершенное Обществом, должно было быть квалифицировано административным органом по ст. 7.22 КоАП РФ – нарушение содержащихся в названных Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, СанПиН 42‑128‑4690‑88 правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений.
 
              Департамент государственного контроля Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт правонарушения, квалификация выявленного правонарушения проведена верно. Обязанность по поддержанию надлежащего состояния контейнерных площадок лежит на ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» как на организации, управляющей указанным жилым домом. Нормы, касающиеся оборудования контейнерных площадок и административной ответственности в данной сфере, установленные ст. 6 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области", ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-ОЗ приняты в соответствии с предметом ведения Ивановской области согласно ст.ст. 72, 73 Конституции РФ.
 
              Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
              16.02.2009 г. государственным инспектором Департамента была проведена проверка контейнерной площадки, расположенной у дома №6/12 по ул. Ясная Поляна в г. Иваново. В ходе проведенной проверки установлено, что ответственной за содержание данной площадки организацией не выполняется обязанность по её уборке и содержанию (отсутствует ограждение и твердое основание). По итогам проверки был составлен Акт №1/70 от 16.02.2009 г.
 
              Департамент, установив состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, на основании протокола об административном правонарушении №9 от 19.02.2009 г., составленного в присутствии законного представителя Общества Балябина А.Н., и других материалов административного дела, вынес в отношении ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» Постановление о назначении административного наказания от 02.03.2009 г. №А25. Рассмотрение дела происходило с участием представителя Общества по доверенности Фроловой Ю.А. при надлежащем извещении законного представителя ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» о месте и времени рассмотрения дела Определением от 25.02.2009 г. Постановлением по делу об административном правонарушении Общество было привлечено к административной ответственности с наложением взыскания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
              В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона от 24.04.2008 года №11-ОЗ, ненадлежащее состояние и (или) содержание прилегающей территории объектов некапитальных сооружений, а также наружное (внешнее) состояние и содержание объектов некапитальных сооружений, в том числе временных строений, палаток, павильонов, киосков, ларьков и других объектов, в том числе на остановках общественного пассажирского транспорта, металлических гаражей, ангаров и иных укрытий для автомобилей, автостоянок, санитарно-бытовых, временных складских сооружений и других аналогичных объектов хозяйствующих субъектов, контейнерных площадок и их ограждений, контейнеров для сбора мусора, бункеров-накопителей и урн влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестисот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, производство работ по сбору и вывозу мусора осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями муниципального образования, собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, земельных участков самостоятельно или на основании договоров со специализированными предприятиями.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, функции по управлению жилым домом по адресу г. Иваново, ул. Ясная Поляна, д. 6/12 возложены на ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3». Данный факт подтверждается сообщением Управления ЖКХ Администрации г. Иваново от 10.04.2009 г., списком жилых домов, находящихся в управлении ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» и не оспаривается заявителем, что зафиксировано в протоколе судебного заседания 27.04.2009 г.
 
    Согласно п. 2.2 Устава Общества, одним из видов его деятельности является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов в пределах установленных норм.
 
    Как следует из п.п. 1, 2, 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
 
    Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ, в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме – и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги. При этом, плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и её размер определяется в соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ.
 
    Контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и иные объекты, используемые для сбора ТБО, предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома, что подтверждается п.п. 1.8, 3.7, 5.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170. Эксплуатация таких объектов и оборудования заключающаяся в сборе и вывозе ТБО, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.
 
    Таким образом, сбор и вывоз ТБО являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и, следовательно, должны производиться управляющей компанией.
 
    В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Согласно п. 3.7.4 данных Правил, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    С целью выполнения указанных обязанностей ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» заключены договор управления многоквартирным домом №6/12 по ул. Ясная Поляна в г. Иваново, договор возмездного оказания услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов №5-ж от 05.12.2008 г.
 
    Контейнерная площадка должна содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части. Контейнеры, бункеры-накопители и контейнерные площадки должны не реже одного раза в 10 дней промываться и обрабатываться дезинфицирующими средствами. Ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на организации жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующие субъекты, на территории которых расположены площадки (п.п. 10, 11, 13 ст. 6 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ).
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» от 25.02.2009 г. №01-14-438, указанная в оспариваемом Постановлении контейнерная площадка относится к жилому дому по адресу г. Иваново, ул. Ясная Поляна, д. 6/12, управление которым осуществляет Общество. Плата за сбор, вывоз и захоронение ТБО с данной контейнерной площадки включается в размер платы за управление, ремонт и капитальный ремонт жилого помещения и взимается управляющей компанией.
 
    Таким образом, на ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» как на организации, осуществляющей управление жилым домом по адресу г. Иваново, ул. Ясная Поляна, д. 6/12, лежит обязанность по соблюдению правил содержания контейнерных площадок, установленных Законом Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» от 18.07.2006 г. №75-ОЗ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» не исполнена обязанность по уборке и содержанию указанной контейнерной площадки. Данный факт подтверждается докладной запиской от 13.02.2009 г., актом проверки №42 от 16.02.2009 г., фотоматериалами, объяснениями директора Общества Балябина А.Н. от 18.02.2009 г., Протоколом об административном правонарушении №9 от 19.02.2009 г., другими документами.
 
    На основании изложенного, судом отклоняется довод заявителя о неправильном определении административным органом субъекта выявленного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ  установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Возлагая на себя обязанность по управлению жилым домом по адресу г. Иваново, ул. Ясная Поляна, д. 6/12 Общество обязано было принять все меры для соблюдения правил и норм содержания соответствующей контейнерной площадки. Таким образом, в действиях заявителя присутствует субъективная сторона правонарушения, а, следовательно, и состав административного деяния, установленный ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11‑ОЗ.       
 
    Судом также отклоняется довод заявителя о невозможности применения в данном случае ст. 6 Закона Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в связи с урегулированием вопросов содержания контейнерных площадок Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», СанПиН 42‑128‑4690‑88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 г. №4690-88).
 
    В соответствии с подп. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, указанные нормы Законов Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ и от 24.04.2008 года №11-ОЗ приняты в пределах полномочий субъекта федерации, не противоречат действующим федеральным законам, а, следовательно, в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, подлежат применению.
 
    Кроме того, по мнению суда, деяние, совершенное ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3», не может быть квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений). Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности. При этом, правила содержания жилых домов, за нарушение которых установлена ответственность в данной статье, предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491.
 
    Таким образом, применению в данном случае подлежит ч. 1 ст. 6.4 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», устанавливающая ответственность за нарушение правил содержания контейнерных площадок, установленных Законом Ивановской области от 18.07.2006 г. №75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области".
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» к Департаменту государственного контроля Ивановской области об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №А25 от 02.03.2009 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
 
Судья                                                                         К.А. Тимошкин