Решение от 07 мая 2009 года №А17-1494/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                               Дело №А17-1494/2009
 
    07 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Борисовой В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аладьиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области к Негосударственному образовательному учреждению «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» о взыскании  5101 руб.  91 коп. штрафа по решению УПФР № 3 от 21.01.2009г. за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г., при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя – начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Марининой Л.Н. по доверенности от 29.04.2009г., от ответчика – главного бухгалтера Коловой Л.В. по доверенности от 29.04.2009г.;
 
    установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Негосударственному образовательному учреждению «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» о взыскании 5101 руб.  91 коп. штрафа по решению УПФР № 3 от 21.01.2009г. за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г.
 
    Определением суда от 15.04.2009 года заявление принято к производству.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме; пояснила, что штраф на ответчика наложен за непредставление в установленный срок (до 29.12.2008г.) корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г.; в обоснование заявленных требований сослалась на акт проверки УПФР № 59 от 12.12.2008., на уведомление УПФР от 16.12.2008г. за № 11-18/4841, на решение УПФР № 3 от 21.01.2009г., на требование УПФР № 2 от 21.01.2009г.
 
    Представитель ответчика в предварительном заседании пояснила, что по данному нарушению самостоятельного акта проверки и уведомления со стороны УПФР в адрес учреждения не поступало, объяснений также не запрашивалось.
 
    С согласия представителей сторон арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ предварительное заседание завершено и открыто судебное заседание по первой инстанции.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив заявление и представленные по делу документы, арбитражный суд установил.
 
    Негосударственное образовательное учреждение «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В период с 13.11.2008г. по 12.12.2008г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области была проведена документальная проверка достоверности представленных индивидуальных сведений по застрахованным лицам НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» за период 2004-2007г.г. Проверка индивидуальных сведений проводилась в части заполнения сведений о трудовом стаже (согласно ст. 7 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа), в том числе стаже на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 (в предыдущей редакции закона п.п.10 п.1 ст. 28) Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается досрочная трудовая пенсия по старости.
 
    По результатам данной проверки были выявлены ошибки (недостоверные сведения) по  специальному трудовому стажу:  неверно указаны периоды работы; за отдельные периоды сведения не представлены; представлены сведения без подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не указаны или неверно указаны периоды, включаемые в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение /не исключены из специального стажа периоды учебных и административных отпусков, периода отпуска по уходу за ребенком/.
 
    По факту нарушения страхователем требований 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, выразившихся в представлении страховщику  - Управлению пенсионного фонда недостоверных сведений о специальном трудовом стаже по застрахованным лицам: за 2004 год – в отношении 8 работников, за 2005 год – в отношении 8 работников, за 2006 год – в отношении 5 работников, за 2007 год - в отношении 5 работников, на НОУ  «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» решением УПФР №1 от 21.01.2009г. наложен штраф в размере 5101 руб. 91 коп.
 
    Для устранения несоответствий, выявленных в результате проверки, страхователю (НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского») в акте документальной проверки № 59 от 12.12.2008г. предлагалось представить корректирующие формы индивидуальных сведений в срок до 29.12.2008 года.
 
    Учитывая не представление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений, на страхователя решением УПФР №1 от 21.01.2009г. наложен штраф в размере 5101 руб. 91 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период 2004-2007г.г. Вынесению решения предшествовало направление в адрес страхователя уведомления от 16.12.2008г. с предложением дать свои объяснения по существу нарушений, выявленных актом проверки № 59.
 
    Одновременно вынесенным решением УПФР № 3 от 21.01.2009 года НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» подвергнуто вторичному штрафу в сумме 5101 руб.  91 коп. за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г.  При этом, какого-либо акта проверки и уведомления по второму нарушению (не представлению в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г.) в адрес страхователя не направлялось.
 
    Требованием УПФР № 2 от 21.01.2009г. НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 01.02.2009г.
 
    В связи с не поступлением штрафа  в установленный требованием срок, орган ПФР обратился в арбитражный суд в рамках положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ с заявлением о принудительном взыскании суммы санкций.
 
    Изучив заявление УПФР, исследовав представленные по делу документы, арбитражный суд не находит достаточных оснований для принудительного взыскания с ответчика штрафа в сумме 5101 руб.  91 коп. по решению УПФР № 3 от 21.01.2009г. за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Судебное разбирательство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций осуществляется в соответствии с требованиями статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года     № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ)  страхователи обязаны представлять в органы ПФР сведения  о застрахованных лицах.
 
    Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
 
    Пунктом 1 статьи 11 указанного Закона установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений: к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно акту документальной проверки от 12.12.2008г. N 59, негосударственное образовательное учреждение  «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» в период 2004-2007г.г. в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представило страховщику - Управлению пенсионного фонда недостоверные сведения по своим застрахованным лицам о специальном трудовом стаже: за 2004 год – в отношении 8 работников, за 2005 год – в отношении 10 работников, за 2006 год – в отношении 10 работников, за 2007 год - в отношении 12 работников, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Для устранения несоответствий, выявленных в результате проверки, страхователю (НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского») актом проверки предлагалось в срок до 29.12.2008 года. представить корректирующие формы индивидуальных сведений. 
 
    Учитывая не представление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений, на страхователя решением УПФР № 1 от 21.01.2009г. наложен штраф в размере 5101 руб. 91 коп. за представления недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период 2004-2007г.г.
 
    Одновременно вынесенным решением УПФР № 3 от 21.01.2009 года НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» было подвергнуто вторичному штрафу в сумме 5101 руб.  91 коп. за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.
 
    Согласно статье 106 Налогового кодекса РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
 
    В силу пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом РФ.
 
    Пунктом 2 указанной статьи закреплено, что никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.
 
    Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, и не предусмотрено ответственности за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки.
 
    В соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 (далее - Инструкция) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы.
 
    В соответствии с п. 35 и п. 36 Инструкции территориальные органы осуществляют контроль за достоверностью сведений о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и о заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.
 
    По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.
 
    При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.
 
    Страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.
 
    Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган принимает решение о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц. Корректировка сведений и уточнение лицевых счетов застрахованных лиц осуществляются территориальным органом в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации. Решение сообщается страхователю и застрахованным лицам.
 
    Таким образом, непредставление в 2-х недельный срок корректирующих форм влечет для участников процесса следующие последствия: для страхователя – возможность привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за представление недостоверных сведений (см. рекомендации ПФР в письме от 14.12.2004г. за № КА-09-25/13379); для страховщика (Управления ПФР) –  возможность принятия самостоятельного решения о корректировке сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда при осуществлении функций контроля пользуются правами и несут обязанности налоговых органов.
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения страхователя к ответственности, применению подлежала процедура привлечения к ответственности, установленная Налоговым кодексом РФ.
 
    В данном случае в нарушение требований статей 100 и 101 Налогового кодекса РФ по факту вменяемого страхователю нарушения: непредставления в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008 года, со стороны УПФР не был составлен акт проверки и в адрес учреждения не направлялось уведомление с предложением представить свои объяснения (первоначальный акт проверки № 59 от 12.12.2008г. и уведомление от 16.12.2008г. касались нарушения  в виде представления недостоверных сведений).
 
    В силу вышеприведенных обстоятельств арбитражным судом не усматривается достаточных оснований для взыскания в принудительном порядке суммы штрафа.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о взыскании с Негосударственного образовательного учреждения «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского»  5101 руб.  91 коп. штрафа по решению УПФР № 3 от 21.01.2009г. за непредставление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений по акту документальной проверки № 59 от 12.12.2008г. оставить без удовлетворения.
 
    2.      Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным          процессуальным кодексом РФ.
 
 
Судья                                                                     В. Н. Борисова