Решение от 07 мая 2009 года №А17-1493/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                               Дело №А17-1493/2009
 
    07 мая 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Борисовой В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аладьиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области к Негосударственному образовательному учреждению «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» о взыскании 5101 руб.  91 коп. штрафа по решению УПФР № 1 от 21.01.2009г. за представления недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период 2004-2007г.г.,  при участии в судебном заседании: от заявителя, начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Марининой Л.Н. по доверенности от 29.04.2009г., от ответчика – Коловой Л.В., главного бухгалтера по доверенности от 29.04.2009г.;
 
    установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Негосударственному образовательному учреждению «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» о взыскании 5101 руб.  91 коп. штрафа по решению УПФР № 1 от 21.01.2009г. за представления недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период 2004-2007г.г.
 
    Определением суда от 15.04.2009 года заявление принято к производству.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме; пояснила, что штраф на ответчика наложен за представление недостоверных сведений по своим работникам по специальному трудовому стажу за период 2004-2007г.г. (за некоторые периоды работы индивидуальные сведения не сданы совсем, имела место сдача сведений без подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не исключены из специального стажа периоды учебных и административных отпусков, неверно указаны периоды работы, период отпуска по уходу за ребенком); в обоснование заявленных требований сослалась на акт проверки УПФР № 59 от 12.12.2008., на уведомление УПФР № 11-18/4841 от 16.12.2008г., на решение УПФР № 1 от 21.01.2009г., на требование УПФР № 1 от 21.01.2009г.
 
    Представитель ответчика в предварительном заседании признала, что факт нарушения имел место; пояснила, что представить в срок корректирующие сведения не смогла по причине нахождения в дородовом отпуске (с середины декабря лежала в больнице на сохранении беременности); что до настоящего времени корректирующие сведения не представлены в виду рождения 2 марта 2009 года ребенка; подтвердила, что на рассмотрении материалов проверки в УПФР никто из представителей учреждения не присутствовал. В виду стечения приведенных обстоятельств, а также, принимая во внимание исключительно сложное материальное положение учреждения в настоящее время (смена учредителя, частичное бюджетное финансирование, наличие на обучении 70 детей), просила, по возможности, уменьшить сумму штрафа и госпошлины по делу.
 
    С согласия представителей сторон арбитражным судом в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ предварительное заседание завершено и открыто судебное заседание по первой инстанции.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив заявление и представленные по делу документы, арбитражный суд установил.
 
    Негосударственное образовательное учреждение «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В период с 13.11.2008г. по 12.12.2008г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области была проведена документальная проверка достоверности представленных индивидуальных сведений по застрахованным лицам НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» за период 2004-2007г.г.. Проверка индивидуальных сведений проводилась в части заполнения сведений о трудовом стаже (согласно ст. 7 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа), в том числе стаже на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 (в предыдущей редакции закона п.п.10 п.1 ст. 28) Закона № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается досрочная трудовая пенсия по старости.
 
    По результатам данной проверки были выявлены ошибки (недостоверные сведения) по специальному трудовому стажу: неверно указаны периоды работы; за отдельные периоды сведения не представлены; представлены сведения без подтверждения специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не указаны или неверно указаны периоды, которые включаются в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение /не исключены из специального стажа периоды учебных и административных отпусков, периода отпуска по уходу за ребенком/.
 
    Допущенные ошибки в индивидуальных сведениях о стаже работы могут повлиять впоследствии на определение прав застрахованных лиц на пенсию.
 
    Проверка данных о стаже работы производилась на основании приказов о приеме на работу, штатного расписания, табелей рабочего времени, расчетных ведомостей, тарификационных списков. 
 
    Установив в деятельности НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете – представление недостоверных сведений о специальном трудовом стаже: за 2004 год – в отношении 8 работников, за 2005 год – в отношении 8 работников, за 2006 год – в отношении 5 работников, за 2007 год - в отношении 5 работников, Управление ПФР направило в адрес учреждения акт проверки № 59 от 12.12.2008г. и уведомление от 16.12.2008г. с предложением дать свои объяснения и возражения.
 
    Учитывая не поступление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений, на страхователя решением УПФР №1 от 21.01.2009г. наложен штраф в размере 5101 руб. 91 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период 2004-2007г.г.
 
    Требованием УПФР № 1 от 21.01.2009г. НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 01.02.2009г.
 
    В связи с не поступлением штрафа  в установленный требованием срок, орган ПФР обратился в арбитражный суд в рамках положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ с заявлением о принудительном взыскании суммы санкций.
 
    Изучив заявление УПФР, исследовав представленные по делу документы, арбитражный суд пришел к заключению об удовлетворении требований заявителя с уменьшением размера взыскиваемого штрафа  в порядке ст. ст. 112, 114 НК РФ.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Судебное разбирательство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций осуществляется в соответствии с требованиями статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года     № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны представлять в органы ПФР сведения  о застрахованных лицах.
 
    Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
 
    Пунктом 1 статьи 11 указанного Закона установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений: к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Санкции взыскиваются органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Согласно акту документальной проверки от 12.12.2008г. N 59, Негосударственное образовательное учреждение  «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» в период 2004-2007г.г. в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представило страховщику - Управлению пенсионного фонда недостоверные сведения по своим застрахованным лицам о специальном трудовом стаже: за 2004 год – в отношении 8 работников, за 2005 год – в отношении 8 работников, за 2006 год – в отношении 5 работников, за 2007 год - в отношении 5 работников, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Для устранения несоответствий, выявленных в результате проверки, страхователю (НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского») актом проверки предлагалось в срок до 29.12.2008 года. представить корректирующие формы индивидуальных сведений. 
 
    Учитывая не представление в установленный срок корректирующих форм индивидуальных сведений, на страхователя решением УПФР №1 от 21.01.2009г. наложен штраф в размере 5101 руб. 91 коп. за представления недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период 2004-2007г.г.
 
    По направленному в адрес  страхователя уведомлению УПФР от 16.12.2008г. каких-либо возражений по существу нарушений, зафиксированных актом проверки № 59, со стороны учреждения не поступило, не представлено их и в ходе судебного разбирательства.
 
    Направленное в порядке ст. ст. 69, 70 НК РФ в адрес НОУ «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» требование УПФР от 21.01.2009 N 1 с предложением уплатить названную сумму в добровольном порядке, оставлено без исполнения.
 
    Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 года 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения правонарушителей к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса РФ.
 
    В силу положений статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.
 
    Законодателем установлен минимальный размер, на который может быть уменьшен размер штрафа (не менее чем в два раза). Однако не установлен максимальный размер, до которого может быть уменьшен размер штрафа.
 
    Статья 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень обстоятельств, смягчающих ответственность. Ими признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    В силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 года № 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.
 
    Суд по своему усмотрению может признать таковым любое обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства, так как исчерпывающего перечня обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика, Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит и суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет меру ответственности за конкретное налоговое правонарушение на основании объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые оценивает по своему внутреннему убеждению.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12.05.1998 года № 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца 6 статьи 6 и абзаца 2части первой статьи 7 Закона РФ от 18.06.1993 года «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан» указал, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
 
    С учетом изложенного при взыскании с Негосударственного образовательного учреждения «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» штрафа в сумме  5101 руб.  91 коп. по решению УПФР № 1 от 21.01.2009г. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период 2004-2007г.г., суд считает возможным в порядке статей 112, 114 НК РФ уменьшить размер санкций до 500 руб. в силу особого социального статуса учреждения, сложного финансового положения образовательного учреждения, частичного финансирования деятельности учреждения за счет федерального бюджета, кадровых трудностей учреждения (пребывание бухгалтера в стационаре на сохранении беременности, последующее нахождение в дородовом и послеродовом отпусках).
 
    Госпошлина по делу составляет 500 руб. и в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на предпринимателя. Арбитражный суд в порядке статьи 333.22 Налогового кодекса РФ  и в силу финансовых затруднений учреждения считает возможным уменьшить размер госпошлины до 100 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Требования заявителя удовлетворить частично.
 
    2. Расходы по госпошлине в сумме 500 руб. отнести на ответчика. Удовлетворить ходатайство ответчика о снижении размера госпошлины до 100 руб. Предложить уплатить указанную сумму госпошлины в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу. Подлинный документ об уплате госпошлины представить в арбитражный суд, указав «госпошлина, дело № А17-1493/2009».
 
    3. Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения «Православная средняя школа во имя святого князя Александра Невского» (155800, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Нагорная, д. 2: 500 руб. штрафа по решению УПФР № 1 от 21.01.2009г. - в бюджет Пенсионного фонда РФ;  100 руб. госпошлины по делу  при неуплате в добровольном порядке – в доход федерального бюджета.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
Судья                                                                     В. Н. Борисова