Решение от 19 июня 2009 года №А17-1439/2009

                                                                 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Иваново                                                                                   дело №А17-1439/2009
 
    19 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19+ июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи  Голикова С.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по иску
 
    Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области
 
    к ЗАО «Ивановский механический завод «Ивэнергомаш»
 
    о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 127083руб. 69коп.
 
    при участии в заседании:
 
    от Управления – Юровой Е.А. ( доверенность от 29.05.09г.)
 
    установил:
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ивановской области (далее по тексту Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к ЗАО «Ивановский механический завод «Ивэнергомаш» (далее по тексту ЗАО) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 127083руб. 69коп.
 
    Представитель Управления  привел следующие доводы в обосновании своей позиции:
 
    По мнению представителя Управления ЗАО оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду: в результате деятельности предприятия образуется и размещается (в части временного хранения) мусор от бытовых помещений.
 
    В статье 1 Федерального Закона РФ от 24.06.98г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Статья 1 Федерального Закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывает, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно статье 16 Федерального Закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92г. №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размерах за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов негативного воздействия распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.
 
    Управление полагает, что из смысла статьи 1 Федерального Закона РФ от 24.06.98г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьи 1 Федерального Закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается любая деятельность,связанная с обращением с отходами, либо иным образом оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статьи 16 Федерального Закона РФ от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    ЗАО является природопользователем и Управление считает, что Общество  оказывает негативное воздействиена окружающую природную среду, следовательно оно должносвоевременно представлять в Управление Ростехнадзора по Ивановской области расчеты, а также своевременно и в полном объеме вносить платуза негативное воздействие на окружающую природную среду.
 
    В Управление Ростехнадзора по Ивановской области  ЗАО 17 июня 2008 года был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года, а 29 декабря 2008 года за 3 квартадл 2008 года.
 
    Входе проверки полноты и правильности заполнения, представленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, правильности исчисления платы, специалистами Управления были выявлены ошибки, которые привели к занижению сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:
 
    Несмотря на отсутствие у ЗАО полученных в установленном порядке лимитов на размещение отходов производства и потребления, вся масса размещенных веществ учтена предприятием, как «размещенная в пределах установленных лимитов». В связи с этим ЗАОдолжно уплачивать платежи  с применением 5-кратного  повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов производства и потребления.
 
    Письмами от 09 июля 2008 года и от 05 февраля 2009 года Управление уведомило руководителя ЗАО о том, что за Обществом числиться задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2008 года в сумме 32969руб. 90коп., за 3 квартал 2008 года в сумме 94113руб. 79коп. и предложило произвести доплату сумму задолженности.
 
    Требование Управления о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени не исполнено, а поэтому Управление просит суд взыскать задолженность в судебном порядке.
 
    ЗАО исковые требования не признало, доводы Общества изложены в отзыве и пояснениях представителя и состоят в следующем:
 
    В соответствии с требованиями законодательства ЗАО изготовило и представило в Управление Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается соответствующими документами. Однако до настоящего времени лимиты не установлены.
 
    В связи с неявкой представителя ЗАО в судебные заседания рассмотрение дела неоднократно откладывалось.
 
 
    Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92г. №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.93г. (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.93г. №190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.06г. № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.06г. №8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.98г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5.26, 5.28, 5.30, 5.37 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 30772-2001) «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.01г. № 607-ст, предусмотрено, что сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами; транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения; хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения, размещение отходов деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов.
 
    Согласно Временным правилам охраны окружающей природной среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 15.07.94г. под  временным накоплением отходов на промплощадке понимается хранение  отходов на  территории  предприятия  в       специально  обустроенных  для  этих целей местах отходов на  до   момента   их  использования  в  последующем технологическом    цикле    или    отправки   на                   переработку  на другое предприятие или на объект для   размещения   отходов
 
    Исходя из материалов дела и системного толкования вышеуказанных норм следует, что ЗАО не осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и прибыли от такой деятельности не получает, а действия по временному хранению и вывозу опасных отходов производятся в целях удаления со своей территории отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности организации не являются действиями связанными с размещением отходов в смысле придаваемом этой норме Законом об отходах
 
    Доказательств того, что ЗАО занимается данным видом деятельности Управлением не представлено.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.   Исковые требования истца оставить без удовлетворения.
 
    2.  Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня   принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст.259 АПК РФ), после вступления решения в законную силу - в  течение двух месяцев - в арбитражный суд кассационной инстанции – в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Н. Новгород (ст.276 АПК РФ), в порядке надзора в  Высший Арбитражный суд Российской Федерации по правилам главы 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
 
    Судья                            С.Н. Голиков