Решение от 15 февраля 2010 года №А17-14/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                               Дело №А17-14/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен 12 февраля  2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии по Рязанской области 
 
    к арбитражному управляющему Земцову Олегу Ивановичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании: 
 
    от заявителя  - Березкина О.В. по доверенности от 30.12.2009 года;
 
    арбитражного управляющего Земцова О.И. по  документу, удостоверяющему личность,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии по Рязанской области (далее Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) арбитражного управляющего Земцова О.И.
 
    В обоснование  заявленных  требований Управление  указало, что при проведении процедуры конкурсного производства в отношении должника ООО «Селянин» в нарушение  требований п. 6 статьи 24,  п.1 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 года № 127-ФЗ (далее Закон №  127-ФЗ)  конкурсный управляющий Земцов О.И.   в период  с 08.07.2009 года по 24.11.2009 года не предоставлял  собранию кредиторов  отчетов о своей деятельности и информации о финансовом состоянии  должника, нарушив установленную собранием кредиторов от 16.03.2009 года  периодичность  проведения собраний. 
 
    Конкурсный управляющий Земцов О.И. факт не проведения собраний кредиторов в период  с 08.07.2009 года  по 24.11.2009 года не отрицал, пояснив, что  ООО «Селянин»  признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник. В связи с отсутствием  конкурсной   массы,   необходимости    в проведении собраний кредиторов  по вопросам  продажи имущества либо его списания не возникало.  Собрания  кредиторов с формальной повесткой дня  не проводились,  исходя из соображений  экономии  бюджетных средств, за счет которых  подлежали  возмещению  расходы по делу о банкротстве отсутствующего должника.  Уполномоченный орган имел возможность ознакомиться   с отчетами арбитражного управляющего в рамках дела о банкротстве,  о чем свидетельствуют Определения  Арбитражного суда Рязанской области от  4 сентября года  и 24 ноября 2009 года по делу №А54-3622/2008. Замечаний к отчету  конкурсного управляющего в судебных заседаниях  уполномоченный орган не заявлял, правом на созыв собрания кредиторов,   предусмотренным п. 1 ст. 14  Закона № 127-ФЗ, не воспользовался.   Данные обстоятельства, по мнению арбитражного управляющего, свидетельствуют о малозначительности   вменяемого ему правонарушения.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,   арбитражный суд установил следующее. 
 
    Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.09.2008 года  в отношении ООО «Селянин» возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве)  № А54-3622/2008.  Определением арбитражного суда от 07.11.2008 года в отношении ООО «Селянин»  введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден Земцов О.И. 
 
    16 марта 2009 года состоялось первое собрание кредиторов  ООО «Селянин», в котором в качестве единственного участника   со 100% голосов     приняло участие  УФНС России по Рязанской области.   Собранием кредиторов принято решение о периодичности предоставления отчетов  арбитражного управляющего и  проведения собраний кредиторов  - не реже   одного раза в два месяца.
 
    Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.03.2009 года ООО «Селянин» признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим  должника утвержден Земцов О.И.
 
    Определением от 24.11.2009 года по делу   № А54-3622/2008 Арбитражный суд Рязанской области  завершил конкурсное производство в отношении  ООО «Селянин».
 
    УФНС России по Рязанской области  обратилось   в Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области с жалобой  № 14-41/13595 на действия конкурсного управляющего Земцова О.И., выразившиеся в нарушении  периодичности предоставления  отчетов о своей деятельности и проведения собраний кредиторов, установленной решением первого собрания кредиторов от 16.03.2009 года
 
    По результатам рассмотрения жалобы Управление пришло к выводу, что в период с 08.07.2009 года (дата закрытия реестра кредиторов)  до завершения конкурсного производства  (24.11.2009 года)   конкурсным управляющим  должно быть проведено не менее 3 собраний кредиторов.  Управление установило, что за указанный  период  Земцов О.И.  собрания кредиторов не проводил, чем нарушил п. 1 ст. 134 Закона № 127-ФЗ  в части не предоставления собранию кредиторов  отчетов о своей деятельности, информации  о финансовом состоянии  должника, нарушил сроки предоставления данной информации кредиторам ООО «Селянин».
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для составления  8 декабря 2009 года  должностным лицом Управления в отношении  конкурсного управляющего ООО «Селянин» Земцова О.И. протокола об административном правонарушении  по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 
 
    На основании  протокола об административном правонарушении от 08.12.2009 года и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении  арбитражного управляющего Земцова О.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Суд считает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона № 127-ФЗ  при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    16 марта 2009 года собранием кредиторов  ООО «Селянин» принято решение   о периодичности предоставления отчетов  арбитражного управляющего и  проведения собраний кредиторов  - не реже   одного раза в два месяца.
 
    Как следует из материалов административного дела, в рассмотренный административным органом период - с 08.07.2009 года  по 24.11.2009 года  конкурсный управляющий Земцов О.И. собрания кредиторов не проводил.          Данный факт по существу не отрицался Земцовым О.И.. в ходе рассмотрения дела судом.
 
    Вина Земцова О.И. в ненадлежащем исполнении требований,  установленных пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, доказана материалами административного дела.   Доказательств  наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему  исполнению  обязанности, установленной п.1  ст. 143 Закона № 127-ФЗ, арбитражным управляющим не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт наличия в действиях Земцова О.И. признаков противоправности и виновности, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 
 
    В то же время, оценив  степень угрозы охраняемым общественным отношениям в результате допущенного арбитражным управляющим правонарушения, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    При оценке  степени  общественной  опасности  совершенного  арбитражным управляющим правонарушения  суд принимает во внимание,   что  ООО  «Селянин»  признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник.  Исходя из положений части 2 ст. 143 Закона № 127-ФЗ,  основная часть содержащихся в  отчете конкурсного управляющего  сведений связана с имуществом и  денежными средствами должника.  Определением Арбитражного суда  Рязанской области  от 24.11.2009 года по делу № А54-3622/2008  установлено, что   в ходе конкурсного производства имущества должника не выявлено, в связи с чем его  инвентаризация и оценка не проводилась, конкурсная масса не сформирована, открытые  счета у должника отсутствуют.  При данных обстоятельствах не предоставление отчетов конкурсным управляющим    не привело к сокрытию от кредиторов  информации об имуществе должника, равно как и  не проведение собраний кредиторов    не повлекло  реального нарушения прав и законных интересов  кредиторов на принятие решений, связанных с порядком оценки и продажи имущества  должника.  Право на ознакомление с отчетами конкурсного управляющего  было реализовано уполномоченным органом в ходе судебного заседания по делу о банкротстве, замечаний к отчету со стороны уполномоченного органа не поступало. При завершении конкурсного производства  Арбитражный суд Рязанской области  Определением  от 24.11.2009 года по делу № А54-3622/2008 установил, что необходимые меры к установлению имущества должника и  предусмотренные законом мероприятия   по  ликвидации должника  арбитражным  управляющем проведены.
 
    Таким образом, нарушение конкурсным управляющим  периодичности предоставления отчетов  о своей деятельности и  проведения собраний кредиторов в рассматриваемом случае не создало какой-либо существенной угрозы общественным отношениям в сфере обеспечения установленного порядка осуществления банкротства,   не привело к существенному нарушению   прав и охраняемых законом интересов участников производства по делу о несостоятельности банкротстве, в том числе, уполномоченного органа.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ,  суд  считает возможным освободить  арбитражного управляющего  Земцова О.И.   от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАп РФ  и ограничиться устным замечанием.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ,  ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Отказать  Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии по Рязанской области  в удовлетворении требований о привлечении  арбитражного управляющего Земцова Олега Ивановича  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                  Калиничева М.С.