Решение от 13 мая 2009 года №А17-1414/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-1414/2009
 
    04 мая 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    12 мая 2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью Авто «Экспресс-Сервис» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В (доверенность  от 18.06.2008 г., удостоверение),  Огурцовой Н.Н. (доверенность от 21.04.2009 г.,  удостоверение),
 
    от ответчика –  Мещерова С.Ю. (доверенность от 20.02.2009 г., паспорт),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью Авто «Экспресс-Сервис» (далее - ООО Авто «Экспресс-Сервис», ответчик, Общество)  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения Обществом условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001467 от 20.03.2009 г.
 
    Представитель ООО Авто «Экспресс-Сервис» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    ООО Авто «Экспресс-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 1073711002056 от 07.09.2007 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС – 37 № 411380 сроком действия с 11.10.2007 г. по 11.10.2012 г.
 
    В период с 10.03.2009 г. по 20.03.2009 г. на основании приказа № ВН-ТК/103 от 02.03.2009 г., государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения ООО Авто «Экспресс-Сервис» лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение Обществом транспортного законодательства:
 
    -                Обществом не организован и не проводился учет и анализ нарушений водителями Правил дорожного движения в период с 30.09.2008 г. по 16.03.2009 г., анализ причин совершения ДТП, сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации не доведены до водителей, что является нарушением пункта  1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647;
 
    -                ООО Авто «Экспресс-Сервис» ведет учет рабочего времени водителей Общества с нарушением пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №  27, пункта 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»;
 
    -                Обществом не осуществляется контроль режима труда и отдыха водителей, что является нарушением пункта 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №  27, пунктов 4, 7, 8, 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей,  утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №  15.
 
    По фактам допущенных Обществом нарушений должностным лицом УГАДН в отношении ООО Авто «Экспресс-Сервис» составлен протокол № 001467 от 20.03.2009 г. об административном правонарушении по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО Авто «Экспресс-Сервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно п. 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Согласно пункта 1 статьи 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает на юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, к основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, отнесено проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Исходя из пункта 3.4.3  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация  осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;  организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;  оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Согласно пунктов 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №  647 (ред. от 14.02.2009) владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.  Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В результате проведенной УГАДН проверки деятельности ООО Авто «Экспресс-Сервис» установлено, что Обществом не организован и не проводился учет и анализ нарушений водителями Правил дорожного движения в период с 30.09.2008 г. по 16.03.2009 г., анализ причин совершения ДТП, не проведено служебное расследование по ДТП, совершенном 16.02.2009 г., сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации не доведены до водителей.
 
    ООО Авто «Экспресс-Сервис» не осуществляет ежемесячную сверку с органами ОВД сведений о дородно-транспортных происшествиях, нарушений ПДД.
 
    Довод ответчика о своевременном проведении анализа причин нарушений ПДД за январь – 1-ую декаду марта 2009 г., который был осуществлен лишь  20.03.2009 г. не может быть принят судом. Как подтверждается материалами проверки (акт проверки № 64 от 20.03.2009 г., выпиской из Журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями  ООО Авто «Экспресс-сервис» за период с 30.09.2008 г. по 16.03.2009 г., выпиской из Журнала учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств ООО Авто «Экспресс-Сервис» за 2009 г., карточкой учета дородно-транспортного происшествия 16.02.2009 г. от 04.03.2009 г.) на момент проведения проверки инспектором УГАДН Обществом не проводился анализ причин нарушений ПДД и причин совершения ДТП.
 
    Таким образом, вывод государственного органа о нарушении Обществом пунктов 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, подтвержден материалами дела.
 
    2. В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №  27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Пунктом 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждена форма унифицированная формы по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда № Т-12 "Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда", № Т-13 "Табель учета рабочего времени", которые распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений.
 
    Согласно раздела 2 Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты формы Т-12 и Т-13 применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО Авто «Экспресс-Сервис» ведет табель учета рабочего времени водителей не в полном объеме.
 
    Так, согласно представленной выписки из Журнала учета движения  путевых листов за период с 01.02.2009 г. по 23.02.2009 г. водитель Общества Троицкий С.А. проработал в период с 01.02.2009 г. по 23.02.2009 г. 17 рабочих смен, водитель Марфин А.В. за аналогичный период отработал 7 рабочих смен, водитель Соловьев А.В. – 8 рабочих смен. В табеле учета рабочего времени водителей ООО Авто «Экспресс-Сервис» (на 5-ти листах) рабочее время указанных водителей отражено не в полном объеме, так согласно табеля водитель Троицкий С.А. в феврале 2009 г. отработал лишь 13 смен, водитель Марфин А.В. – лишь 2 смены, водитель Соловьев А.В. – лишь 3 смены.
 
    3. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. 3 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности , связанной с эксплуатацией транспортных средств относиться также соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.
 
    Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утверждено Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №  15.
 
    Исходя из содержания пункта 4 Положения графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Согласно пункта 15 указанного Положения рабочее время водителя состоит из следующих периодов:
 
    а) время управления автомобилем;
 
    б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;
 
    в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
 
    г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;
 
    д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;
 
    е) время простоев не по вине водителя;
 
    ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;
 
    з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;
 
    и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;
 
    к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Пункт 17 указанного Положения устанавливает, что при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.
 
    Из представленных в материалы дела плановых графиков работы (сменности) водителя Троицкого С.А.  за февраль 2009 г. и выписки из Журнала учета движения путевых листов ООО Авто «экспресс-Сервис» за период с 01.02.2009 г. по 23.02.2009 г. следует, что 01.02.2009 г. рабочая смена водителя Троицкого С.А. фактически начиналась в 6 ч. 25 мин, а окончена в 20 ч. 53 мин., по графику с 6 ч. 45 мин. по 19 ч. 25 мин. Аналогичные расхождения в режиме труда водителя Троицкого С.А. с графиком работы (сменности) указанного водителя имели место на протяжении всего февраля 2009 г. Кроме того, согласно планового графика работы (сменности) водителя Троицкого С.А. указанный водитель не должен работать 5, 6, 7, 12, 13, 20, 21 февраля 2009 г. В нарушение указанного графика, водитель Троицкий С.А. фактически осуществлял перевозки пассажиров в указанные дни.
 
    Таким образом, Обществом не осуществляется контроль режима труда и отдыха водителей.
 
    Данный факт подтверждается Табелем учета рабочего времени водителей ООО Авто «Экспресс-Сервис» за февраль 2009 г. (на 5-ти листах), Плановым графиков работы (сменности) водителя Троицкого С.А.  за февраль 2009 г. от 29.01.2009 г.,  выпиской из Журнала учета движения путевых листов ООО Авто «Экспресс-Сервис» за период с 01.02.2009 г. по 23.02.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта от 20.03.2009 г. № 64.
 
    Указанные факты нарушения Обществом требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001467 от 20.03.2009 г.
 
    На основании статьи 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ООО Авто «Экспресс-Сервис» в совершенном деянии.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 23.09.2008 г. по делу № А17-5255/2008, ООО Авто «Экспресс-Сервис» было привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения в течение срока установленного статьей 4.6 КоАП РФ, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд признает данное обстоятельство отягчающим вину Общества и считает возможным применить административный штраф в размере в пределах санкции, установленной для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Авто «Экспресс-Сервис»к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  30 000 рублей.
 
    3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Авто «Экспресс-Сервис»(юридический адрес – 153520, Ивановская область, Ивановский район, с. Ново-Талицы, ул. 3-я Линия, д. 2, запись в ЕГРЮЛ 2083711012757) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-1414/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.