Дата принятия: 28 апреля 2010г.
Номер документа: А17-1406/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново дело №А17-1406/2010
28 апреля 2010 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2010 года, полный текст решения изготовлен 28 апреля 2010 года.
Судья Арбитражного суда Ивановской области Голикова С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е.
рассмотрев материалы дела по заявлению
Ивановское районное отделение УФК по Ивановской области
об отмене постановления №1200 от 09.03.10г.
заинтересованное лицо – Отдел государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС по Ивановской области, при участии:
от заявителя – Чичикайло Н.А. (доверенность от 13.01.10г.)
от заинтересованного лица – Алгиничева А.В. (доверенность от 18.01.10г.)
установил:
Ивановское районное отделение УФК по Ивановской области (далее по тексту УФК) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС по Ивановской области (далее по тексту ОПН) от 09.03.10г. №200 в соответствии с которым на УФК был наложен штраф предусмотренный пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ в сумме 12000руб.
В обоснование заявления представителем УФК приведены следующие доводы:
Постановлением ОПН от 09.03.10г. №200 на ОАО был наложен штраф предусмотренный пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ в сумме 12000руб. за нарушение пункта 33 Правил пожарной безопасности в РФ утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. №313 (далее ППБ) , пунктов 6.25* и 7.4 СНиП 21-01-97*.
В качестве нарушения УФК вменялся факт отделки коридоров путей эвакуации горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, не разделение части помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, отсутствие на двери складского помещения информации определяющей помещение по категории взрывопожарной и пожарной опасности.
Представитель УФК, не отрицая факта выявленных нарушений, пояснил, что ранее за эти нарушения УФК уже было привлечено к ответственности, ему было выдано предписание об устранении нарушений. В связи с объективными причинами (отсутствие финансирования) часть нарушений устранена не была, а поэтому ОПН привлекла УФК в ответственности за невыполнение предписания, дело рассмотрено в суде общей юрисдикции, повторное привлечение к ответственности не допустимо.
Проверка проводилась по факту выполнения предписания №375/001527/375 от 28.0.09г., цель проверки соответствует пункту 44 Административного регламента МЧС России утвержденного приказам МЧС России от 01.10.07г. №517, а поэтому УФК при выявлении факта невыполнения ранее выданного предписания должно быть привлечено к ответственности установленной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Представитель ОПН заявленные требования не признал, так как считает, что выявленные нарушения норм и правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей находящихся в здании, ответственность за данное нарушение предусмотрена статьёй 20.4 КоАП РФ. Подробный текст отзыва и материалы административного дела имеются в материалах дела.
Исследовав материалы дела суд установил следующее.
ОПН была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в помещениях занимаемых УФК и расположенных по адресу: г. Иваново, ул. генерала Хлебникова, д.36
В ходе проверки были выявлены следующие факты нарушений норм пожарной безопасности:
· коридоры путей эвакуации отделаны горючими материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением пункта 6.25. СНиП 21-01-97
· части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (помещение склада не отделено противопожарной дверью от административных помещений, помещение серверной не отделено противопожарной дверью), что является нарушением пункта 7.4 СНип 21-01-97*
· на двери складского помещения отсутствует информация определяющей помещение по категории взрывопожарной и пожарной опасности, что является нарушением пункта 33 ППБ.
Факт нарушения зафиксирован в акте поверки №198 от 26.02.10г. и протоколе №217 от 26.02.10г. на основании которого было принято постановление №200 от 09.03.10г. о наложении на УФК штрафа в сумме 12000руб.
Нарушения процедуры при составлении протокола и принятии решения не выявлено, факт нарушения правил пожарной безопасности УФК не отрицается.
Заслушав представителей сторон суд считает, что требования УФК удовлетворению не подлежат с учетом следующего:
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно статье 37 Закона руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 этого Кодекса.
Как следует из материалов дела факт нарушения УФК Правил пожарной безопасности по состоянию на 26.02.10г. материалами дела подтвержден, его вина в совершении вменяемого правонарушения доказана.
Довод УФК о повторном привлечении его к административной ответственности судом отклоняется, так как протокол направленный на рассмотрение в суд общей юрисдикции составлен по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Данная норма в отличие от статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а не за нарушение норм и правил пожарной безопасности, то есть речь идет о разных правонарушениях.
Следует учитывать и то, что ОПН в ходе проверки 26.02.10г. выявлено отдельное административное правонарушение, правонарушение выявленное апреле 2009 года также рассматривается как отдельное, а поэтому привлечение УФК к ответственности за правонарушение, совершенное в феврале 2010 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные Ивановским районным отделением УФК по Ивановской области требования оставить без удовлетворения.
2. Постановление Отдела государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС по Ивановской области от 09.03.10г. № 200 о привлечении Ивановского районного отделения УФК по Ивановской области к административной ответственности установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ считать соответствующим нормам законодательства.
3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья С.Н. Голиков
