Решение от 07 апреля 2010 года №А17-1375/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                             Дело № А17-1375/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 6 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 7 апреля 2010 года.
 
 
    Судья арбитражного суда Ивановской области Кочешкова М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Скокан К.А.
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Ремторгтехника»
 
    к Отделу Государственного пожарного надзора г. Иваново
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 247 от 18.03.10 г.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Курниной Г.И., ген. директора,
 
    от ОГПН: Орехова П.П. – представителя по доверенности от 19.01.2010 г.,
 
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Ремторгтехника»  (далее – ЗАО «Ремторгтехника») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 247 от 18.03.10 г.
 
    Указанным Постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В своем заявлении общество указало, что считает необоснованным привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, так как административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении не учел того обстоятельства, что на момент проведения проверки с целью контроля исполнения предписания № 946/001874/946 от 24.11.09 г., работы по указанным в данном предписании нарушениям находились в стадии завершения.
 
    Представитель ОГПН г. Иваново пояснил, что факт совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 доказан. Обстоятельства, указанные в заявлении общества были ОГПН известны. В то же время, санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает два самостоятельных вида наказания (предупреждение и административный штраф), выбираемых административным органом с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    Изучив представленные документы суд установил.
 
    Согласно распоряжения ОГПН г. Иваново № 946 от 06.10.09 г. в отношении ЗАО «Ремторгтехника» 15.10.09 г. была проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований и требований, установленных правовыми актами. Результаты проверки были отражены в акте ОГПН № 946 от 15.10.09 г. Постановлением № 910 от 03.11.09 г. общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 15 000 рублей. Вышеуказанный штраф оплачен предприятием.
 
    24 ноября 2009 года ЗАО «Ремторгтехника» было выдано предписание № 946/001874 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.03.10 г.
 
    Предприятие не исполнило требования предписания в срок (01.03.10 г.) по причине большого объема ремонтных работ: полностью ремонтировались склад, фойе, цех, коридор, лестничная клетка, были заказаны и оплачены запасные части для монтажа пожарной сигнализации, противопожарная дверь, 03.03.10 г. был заключен договор на монтаж пожарной сигнализации.
 
    11 марта 2010 года ОГПН была проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписания № 946/001874 от 24.11.09 г. Актом проверки № 268 от 11.03.10 г. установлено, что предписание не выполнено в отношении трех пунктов, а именно:
 
    ·        Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (фойе и цех по ремонту оборудования) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;
 
    ·        Системы противопожарной защиты, а именно автоматическая пожарная сигнализация на втором этаже здания находится в неисправном состоянии;
 
    ·        Помещения фойе, цех по ремонту оборудования и склад не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
 
    18 марта 2010 года ОГПН г. Иваново вынесено Постановление о назначении административного наказания № 247, которым ЗАО «Ремторгтехника» признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде денежного штрафа на сумму 10 000 рублей.
 
    В связи с тем, что 16.03.10 г. были завершены работы по монтажу пожарной сигнализации (акт приемки № 7 от 16.03.10 г.), на 17.03.10 г. вызван представитель ГПН ГУ МЧС России по Ивановской области для проведения консультационных работ по проекту и монтажу сигнализации, т.е. предприятием прилагаются все усилия для выполнения предписания ОГПН, ЗАО «Ремторгтехника» просит отменить постановление № 247 от 18.03.10 г.
 
 
    Заслушав пояснения заявителя и представителя ОГПН, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает требования ЗАО «Ремторгтехника» подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами.
 
    На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ЗАО «Ремторгтехника» допустило нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 ППБ 01-03, пунктом 7.4 СНиП 21-01-97, пунктами 34, 98 ППБ 01-03, пунктом 14 таблицы 1 НПБ 110-03, а именно: помещения различных классов функциональной пожарной опасности (фойе и цех по ремонту оборудования) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; системы противопожарной защиты, а именно автоматическая пожарная сигнализация на втором этаже здания находится в неисправном состоянии; помещения фойе, цех по ремонту оборудования и склад не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 20.4 не отрицается представителем предприятия. Вместе с тем заявитель пояснил, что обществом прилагаются все усилия для устранения вышеуказанных нарушений.
 
    Таким образом, в действиях ЗАО «Ремторгтехника» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Суд считает, что при назначении ЗАО «Ремторгтехника» административного наказания ОГПН г Иваново не были учтены следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что обществом прилагаются все усилия для устранения вышеуказанных нарушений. В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что при вынесении оспариваемого постановления Отделом Государственного пожарного надзора г. Иваново были учтены обстоятельства, предусмотренные статьёй 4.2 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, в действиях общества судом не установлено.
 
    В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, в виде предупреждения, либо наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На основании изложенного, с учетом смягчающих вину ЗАО «Ремторгтехника» обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление Отдела Государственного пожарного надзора г. Иваново № 247 от 18.03.2010 г.  о назначении административного наказания изменению в части назначения наказания.
 
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      Требования заявителя удовлетворить частично.
 
    2.      Постановление Отдела государственного пожарного надзора г. Иваново № 247 от 18.03.2010 г. изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    3.      Наложить на закрытое акционерное общество «Ремторгтехника» административное наказание в виде предупреждения, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 
 
    4.      Возвратить закрытому акционерному обществу «Ремторгтехника», юридический адрес: г. Иваново, ул. Смирнова, д. 46, из бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 103 от 25.03.2010г. госпошлину в сумме 400 руб.
 
    5.      Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные АПК РФ.
 
 
              
Судья                                                                       М.В. Кочешкова