Решение от 02 апреля 2010 года №А17-1373/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                   дело №А17-1373/2010
 
    02 апреля 2010 года 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2010 года, полный текст решения изготовлен 02 апреля 2010 года.                                                                                                                         
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Голикова С.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновым Р.В.
 
    рассмотрев материалы дела по заявлению
 
    ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3»
 
    об отмене постановления №160 от 25.02.10г.
 
    заинтересованное лицо – Отдел государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС по Ивановской области, при участии:
 
    от заявителя – Буровой В.В. (доверенность от 25.02.10г.)
 
    от заинтересованного лица – Ситунина М.А. (доверенность от 19.01.10г.)
 
    установил:
 
    ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» (далее по тексту ОАО) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Отдел государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС по Ивановской области (далее по тексту ОПН) от 25.02.10г. №160 в соответствии с которым на ОАО был наложен штраф предусмотренный пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ  в сумме 15000руб.
 
    В обоснование заявления представителем ОАО приведены следующие доводы:
 
    Постановлением ОПН от 25.02.10г. №160 на ОАО был наложен штраф предусмотренный пунктом 1 статьи 20.4 КоАП РФ  в сумме 15000руб. за нарушение пункта 40 Правил пожарной безопасности в РФ утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. №313.
 
    В качестве нарушения ОАО вменялся факт устройства в доме №4 расположенном по ул. Наговициной-Икрянистовой в местах общего пользования (лестничных клетках на этажах) кладовых, в том числе с изменением объемно-планировочных решений.
 
    Статьёй 38 Федерального закона от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что  ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Пунктом 2.2.3 договора управления многоквартирным домом  №4, расположенным по ул. Наговициной-Икрянистовой  установлено, что обязанность за соблюдением правил пожарной безопасности возложено на собственников многоквартирного дома.
 
    В связи с тем, что ОАО является обслуживающей организацией и не относится ни к одной из категорий лиц указанных в статье 38 Федерального закона от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», то к нему не может быть применена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, а поэтому постановление №160 от 25.02.10 подлежит отмене.
 
    Представитель ОПН с доводами ОАО не согласился, так как по его мнению ОАО являясь управляющей организацией должна нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в местах общего пользования. Подробно позиция ОПН изложена в отзыве прилагаемой к материалам дела.
 
 
    Исследовав материалы дела суд установил следующее.
 
    ОПН была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в доме №4 расположенном на ул. Наговициной-Икрянистовой. В ходе проверки были выявлены факты обустройства кладовых на этажах, часть из которых была устроена с изменением объемно-планировочных решений, что является нарушением пункта 40 Правил пожарной безопасности в РФ утвержденных приказом МЧС России от 18.06.03г. №313.
 
    Факт нарушения зафиксирован в протоколе №192 от 19.02.10г. на основании которого было принято постановление №160 от 25.2.10г. о наложении на ОАО штрафа в сумме 15000руб.
 
    Нарушения процедуры при составлении протокола и принятии решения не выявлено, факт нарушения правил пожарной безопасности ОАО не отрицается.
 
    Заслушав представителей сторон суд считает, что требования ОАО удовлетворению не подлежат с учетом следующего:
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса, влечет наложение административного штрафа.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.94г. №69-ФЗ  «О пожарной безопасности» (далее - Закон) руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно части  1 статьи 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (далее – Правила пожарной безопасности), утвержденных приказом МЧС от 18.06.03г. №313 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что ОАО не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, ОАО должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть предпринять ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
 
    Доказательства, свидетельствующие о принятии ОАО всех зависящих от него мер по соблюдению правил пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют.
 
    ОАО является субъектом вменяемого ему административного правонарушения с учетом следующего:
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.
 
    В соответствии с протоколом общего собрания от 10.02.08г. собственников жилых помещений в доме №4 расположенном по ул. Наговициной-Икрянистовой дом находится в управлении ОАО, данный факт никем не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельностью.
 
    При этом пунктом 3 Правил пожарной безопасности предусмотрена возможность применения иных нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке.
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03г. №170 закреплена обязанность организаций по обслуживанию жилищного фонда выполнения предусмотренных законодательством санитарно-гигиенических, экологических, архитектурно-градостроительных, противопожарных и эксплуатационных требований.
 
    Из вышеуказанных норм можно сделать вывод о том, что управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ),
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса РФ суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.      Заявленные ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства» №3  требования оставить без удовлетворения.
 
    2.      Постановление Отдела государственного пожарного надзора г. Иваново УГПН ГУ МЧС по Ивановской области от 25.02.10г. № 160 о привлечении ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3 к административной ответственности установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ  считать соответствующим нормам законодательства.
 
    3.      Решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
                                     
 
                     
 
         Судья                                                     С.Н. Голиков