Дата принятия: 14 апреля 2010г.
Номер документа: А17-1357/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иваново дело № А17-1357/2010
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2010 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
УВД по Ивановской области
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Вега» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Петрова С.В. по доверенности от 01.03.2010 года № 64/321,
от Общества: Ивановой Н.В. по доверенности от 10.03.2010 года,
установил:
УВД по Ивановской области (далее заявитель, административный орган, УВД) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Вега» (далее Общество, ООО) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования административным органом представлен Протокол об административном правонарушении № 10113 от 12.03.2010 года и иные материалы административного дела, составленные по факту осуществления Обществом в период с 28.02.2010 года по 10.03.2010 года охранных услуг без специального разрешения (лицензии).
Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Вега», не отрицая по существу факт совершения правонарушения, пояснило, что 06.04.2010 года Общество после устранения всех недостатков, в связи с которыми ему было отказано в продлении лицензии, вновь обратилось в лицензирующий орган с заявлением о продлении лицензии. В связи с тем, что правонарушение совершено впервые и Обществом были предприняты все меры к устранению допущенного нарушения, а также в связи с отсутствием существенной угрозы, реального ущерба или иных неблагоприятных последствий для охраняемых правоотношений Общество просило признать нарушение малозначительным, применив статью 2.9 КоАП РФ.
Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Вега» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1053701007337. Для осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности Обществом оформлена лицензия № 154 от 06.08.2008 года на срок до 28 февраля 2010 года.
10 февраля ООО «ОА «Вега» подано заявление и пакет документов в Отделение организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области на продление лицензии.
Инспектором ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области при проверке документов, поступивших от Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентства «Вега» для продления лицензии на право оказания охранных услуг, установлено, что в период с 28.02.2010 года по 10.03.2010 года Общество осуществляло охранную деятельность при отсутствии лицензии, срок действия которой истек 28.02.2010 года.
Усмотрев в действиях ООО «ОА «Вега» состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектор ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области 12.03.2010 года составил Протокол об административном правонарушении № 10113.
На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела административным органом заявлено требование о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Вега» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статей 1 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2009) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
В части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 содержится перечень видов охранных услуг, в который в том числе входит и охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.
Согласно статьям 11, 11.2 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 указанного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11.4 Закона № 2487-1 в случае продления срока действия лицензии документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней.
Анализ названных норм свидетельствует, что при истечении срока действия лицензии до момента принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии на новый срок (продления срока действия), право на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, прекращается.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Из материалов дела следует и Обществом в судебном заседании не отрицалось, что ООО «ОА «Вега», являясь охранным предприятием, осуществляло в период с 28.02.2010 года по 10.03.2010 года охрану нежилого здания по адресу: г. Иваново, ул. Сосневская, д. 1 (Оптовая ярмарка текстильной и легкой промышленности «Текстиль-Профи»), после истечения срока действия лицензии 28.02.2010 года. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 10113 от 12.03.2010 года, объяснениями директора при составлении Протокола от 12.03.2010 года, объяснениями сотрудников ООО «ОА «Вега» Шамшина М.В. и Кадаченко И.В. от 23.03.2010 года, договорами на оказание услуг по охране, другими материалами дела.
Довод ООО «ОА «Вега» о малозначительности совершенного правонарушения, суд отклоняет. При оценке общественной опасности совершенного деяния суд принимает во внимание, что в силу положений Закона № 2487-1 оказание охранных услуг осуществляется только специально учреждаемыми охранными организациями, имеющими соответствующую лицензию, выданную органами внутренних дел. Отнесение соответствующего вида деятельности к числу лицензируемых свидетельствует о его общественной значимости и нахождении его под особым контролем государства. Объектом, охрана которого осуществлялась Обществом при отсутствии лицензии, является Оптовая ярмарка текстильной и легкой промышленности «Текстиль-Профи». Данный объект характеризуется массовым скоплением людей в силу чего является потенциально опасным объектом. Осуществление охраны указанного объекта организацией, чье соответствие лицензионным требованиям не подтверждено в установленном порядке, создавало угрозу безопасности людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
При назначении административного наказания суд, принимая во внимание принятые Обществом меры по устранению правонарушения, а также факт совершения правонарушения впервые, считает возможным определить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 40 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление УВД по Ивановской области удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Вега» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Вега» (юридический адрес: Ивановская область, г. Иваново, ул. Сосновая, д. 1; ОГРН 1053701007337) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя административный штраф в размере 40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Ивановской области (УВД по Ивановской области)
ИНН 3729017713
КПП: 370201001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК: 042406001
ОКАТО: 24401000000
Счет: 40101810700000010001
КБК: 18811690040040000140
Наименование платежа: штраф по решению суда №А17-1357/2010 от 14.04.2010 года.
Исполнительный лист направить в службу судебных приставов, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
4. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом.
Судья Калиничева М.С.
