Решение от 04 мая 2009 года №А17-1357/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                               Дело №А17-1357/2009
 
    04 мая 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Борисовой В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аладьиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива имени Фрунзе (далее СПК имени Фрунзе) о признании недействительными требований Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Родниковском муниципальном районе Ивановской области об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам № 151 от 10.12.2007 года, № 33 от 29.04.2008 года, № 198 от 10.10.2008 года, при участии в судебном заседании: Гвоздева В.М., представителя по выписке из протокола общего собрания от 02.04.2005 года, от УПФР: Удаловой Т.С., представителя по доверенности от 29.04.2009 года;
 
установил:
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Фрунзе (далее СПК, кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительными требований Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Родниковском муниципальном районе Ивановской области № 151 от 10.12.2007 года, № 33 от 29.04.2008 года, № 198 от 10.10.2008 года об уплате пени, начисленной за просрочку платежей по страховым взносам за 2002-2003 г.г. соответственно в суммах: 33840 руб. 71 коп. (в т.ч.: на страховую часть - 27627 руб. 60 коп., на накопительную часть - 6213 руб. 11 коп.), 42442 руб. 60 коп. (в т.ч.: на страховую часть - 34499 руб. 43 коп., на накопительную часть  - 7943 руб. 17 коп.), 55179 руб. 86 коп. (в т.ч.: на страховую часть - 45048 руб. 91 коп., на накопительную часть - 10130 руб. 95 коп.).
 
    В обоснование заявленных требований кооператив указал на нарушение органом Пенсионного фонда РФ предельного срока, установленного статьями 48, 70 Налогового кодекса РФ, для взыскания в бесспорном порядке суммы пени, начисленной на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 г.г. Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование требований УПФР. В качестве причин пропуска указанного срока СПК указал на отсутствие юридической службы, удаленность от города, сезонность производства.
 
    Определением суда от 13.04.2009 года заявление принято к производству арбитражного суда с назначением предварительного судебного разбирательства.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал заявленные требования, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
 
    Представитель Управления ПФРпредставила в материалы дела отзыв на заявление, ведомость уплаты страховых взносов, протокол к ведомости, постановление от 03.12.2008 года за № 77 о взыскании пени в сумме 33840 руб. 71 коп. в бесспорном порядке. В отзыве на заявление и в выступлении своего представителя Управление ПФР требования заявителя отклонило, указав,  что в силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001г. (далее Закон) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В статье 23 Закона установлено, что под расчетным периодом по уплате страховых взносов понимается календарный год, который состоит из следующих отчетных периодов: первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
 
    Сроки уплаты страховых взносов определены в пункте 2 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года.
 
    Согласно статье 26 Закона исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Федеральным законом сроки.
 
    В отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты (статья 23 Закона от 15.12.2001 года), пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности.
 
    В связи с тем, что страхователь до настоящего времени не уплатил задолженность по страховым взносам за период 2002-2003г.г., Управлением ПФР начислены пени на имеющуюся задолженность и страхователю направлены требования об уплате пени на задолженность за 2002-2003 г.г.: № 151 от 10.12.2007 года - за период с 23.08.2007 года по 10.12.2007 года, № 33 от 29.04.2008 года - за период от 10.12.2007 года по 29.04.2008 года, № 198 от 10.10.2008 года - за период с 29.04.2008 года по 10.10.2008 года.
 
    С согласия представителей лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ открыто слушание дела по существу в арбитражном суде первой инстанции.
 
    При разрешении спора в суде первой инстанции представители сторон поддержали ранее изложенные доводы в полном объеме.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, арбитражный суд установил.
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Фрунзе, зарегистрированный в качестве юридического лица Администрацией Родниковского района Ивановской области 22.02.1999 года,  выступает страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    По данным органа Пенсионного фонда РФ за страхователем имеется непогашенная задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 г.г. в сумме 761154 руб. – на страховую часть трудовой пенсии, 171174 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии.
 
    Управлением ПФР в адрес СПК направлялись требования об уплате пени на указанную задолженность:
 
    1)      от 10.12.2007 года за № 151 об уплате в срок до 26.12.2008 года пени в общей сумме 33840 руб. 71 коп., в том числе: на страховую часть трудовой пенсии – 27627 руб. 60 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – 6213 руб. 11 коп., начисленных за период с 24.08.2007 года по 10.12.2007 года;
 
    2)      от 29.04.2008 года за № 33 об уплате в срок до 15.05.2008 года пени в общей сумме 42442 руб. 60 коп., в том числе: на страховую часть трудовой пенсии – 34499 руб. 43 коп., на накопительную часть трудовой пенсии -  7943 руб. 17 коп., начисленных за период с 11.12.2008 года по 29.04.2008 года;
 
    3)      от 10.10.2008 года за № 198 об уплате в срок до 26.10.2008 года пени в общей сумме 55179 руб. 86 коп., в том числе: на страховую часть трудовой пенсии – 45048 руб. 91 коп., на накопительную часть трудовой пенсии – 10130 руб. 95 коп., начисленных за период с 30.04.2008 года по 10.10.2008 года.
 
    Считая указанные требования УПФР несоответствующими действующему законодательству и нарушающими законные права и интересы страхователя, СПК имени Фрунзе обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании последних недействительными.
 
    Оценив изложенные доводы и представленные документы сторон, арбитражный суд пришел к заключению:
 
    1)      о восстановлении пропущенного СПК имени Фрунзе срока на обжалование требований Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Родниковском муниципальном районе Ивановской области № 151 от 10.12.2007 года, № 33 от 29.04.2008 года, № 198 от 10.10.2008 года об уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 г.г.;
 
    2)      о признании указанных требований недействительными.
 
    При вынесении указанного решения арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
 
    В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
 
    Принимая во внимание отсутствие в СПК имени Фрунзе юридической службы, удаленность от города, статус организации (является сельскохозяйственным производителем), арбитражный суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить страхователю пропущенный срок для обжалования требований органа Пенсионного фонда РФ от 10.12.2007 года, от 29.04.2008 года, от 10.10.2008 года.
 
    При вынесении решения о признании недействительными требований Управления Пенсионного фонда Росс, арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 года основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц.
 
    В силу аналогичной нормы статьи 137 Налогового кодекса РФ налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если последние нарушают их законные права.
 
    Согласно редакции статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон) от 15.12.2001 года № 167-ФЗ), действовавшей до 01.01.2006 года, на налоговые органы возлагался контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; на органы Пенсионного фонда РФ – взыскание недоимки по страховым взносам и пени в судебном порядке.
 
    Порядок и сроки судебного взыскания взносов на обязательное пенсионное страхование Законом не устанавливались.
 
    Следовательно, в данном случае подлежали применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации, что подтверждалось рекомендациями, изложенными в пункте 14 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 года № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате имеющейся задолженности.
 
    В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
 
    Под требованием об уплате налога в силу пункта 1 указанной статьи признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
 
    На основании статьи 70 Налогового кодекса РФ при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее 3-х месяцев после наступления срока уплаты.
 
    В случае неисполнения плательщиком требования об уплате задолженности, заявление о ее взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования (пункт 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ /в редакции, действующей с 01.01.2007 года – пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ/, пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.03.2003 года № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    Установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2007 года – пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ) срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению (пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 5 от 28.02.2001 года «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ»).
 
    При этом в предельный срок обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании недоимки по страховым взносам и пеней входят: трехмесячный срок для направления требования, установленный статьей 70 Налогового кодекса РФ; срок для добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности, указанный в направленном должнику требовании; шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Налогового кодекса РФ положения указанной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.
 
    Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным законом сроком уплаты страховых платежей на обязательное пенсионное страхование.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны, в том числе своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ для уплаты взносов по обязательному пенсионному страхованию под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.
 
    Согласно пункту 1 указанной статьи ежемесячно страхователь уплачивает авансовые платежи, а по итогам отчетного периода рассчитывает разницу между суммой страховых взносов, исчисленных исходя из базы для начисления страховых взносов, определяемой с начала расчетного периода, включая текущий отчетный период, и суммой авансовых платежей, уплаченных за отчетный период.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ  уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплате труда за истекший месяц или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам. Согласно пункту 2 названной статьи Закона страхователи обязаны представить в налоговый орган расчет по исчисленным и уплаченным сумма авансовых платежей не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.
 
    Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 6 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ).
 
    Исходя из предусмотренных Законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ сроков подачи деклараций за 2002 и 2003 г.г. (до 30.03.2003 года и до 30.03.2004 года), а также сроков, установленных абзацем 4 пункта 2 статьи 24 Закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование должны быть уплачены: за 2002 год - до 15.04.2003 года, за 2003 год – до 15.04.2004 года.
 
    На основании изложенного, орган Пенсионного фонда РФ вправе был обратиться с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам за 2002 год – не позднее 25.01.2004 года, за 2003 год – не позднее 25.01.2005 года.
 
    Таким образом, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 г.г., органы Пенсионного фонда РФ уже пропустили установленные статьями 45, 46, 47, 69, 70 Налогового кодекса РФ сроки для принудительного взыскания задолженности в судебном порядке.
 
    Поскольку срок для принудительного взыскания суммы недоимки истек, и основания для взыскания указанной недоимки отсутствуют, пеня, как мера обеспечения исполнения налогового обязательства, также не может быть взыскана в силу статьи 75 Налогового кодекса РФ (с 01.01.2006 года – в силу статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года).
 
    Доказательств добровольной уплаты СПК имени Фрунзе страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 г.г., а также сведений о взыскании со страхователя страховых взносов за указанный период в судебном порядке, в материалы настоящего дела от сторон не представлено.
 
    Напротив, со стороны заявителя в материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Ивановской области от 16.11.2007 года по делу № А17-5071/2007 об отказе в удовлетворении требований Управления ПФР о взыскании с СПК имени Фрунзе пени на задолженность по страховым взносам за 2002, 2003 г.г. в связи с несоблюдением порядка её взыскания. 
 
    Принимая во внимание, что неисполнение страхователем в добровольном порядке требований об уплате пени является основанием для вынесения органом Пенсионного фонда РФ решений о бесспорном взыскании образовавшейся недоимки, её принудительное взыскание может повлечь необоснованное изъятие денежных средств или имущества заявителя,  арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворяет требования страхователя о признании недействительными требований Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Родниковском муниципальном районе Ивановской области № 151 от 10.12.2007 года, № 33 от 29.04.2008 года, № 198 от 10.10.2008 года об уплате пени на задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 г.г.
 
    Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 6000 руб. Принимая во внимание, что органы Пенсионного фонда РФ в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты госпошлины, что государственная пошлина была уплачена СПК при подаче заявления платежными поручениями от 12.01.2009 года за № 1 (2000 руб.) и от 20.01.2009 года за № 2 (4000 руб.), государственная пошлина в названной сумме подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в рамках подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 5, 48, 69, 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 13, 110, 112, 117, 167-170, 176, пунктом 4 статьи 198, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    1. Восстановить сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Фрунзе пропущенный срок на обжалование требований  Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Родниковском муниципальном районе Ивановской области № 151 от 10.12.2007 года,  № 33 от 29.04.2008 года. № 198 от 10.10.2008 года.
 
    2. Заявление сельскохозяйственного производственного кооператива имени Фрунзе о признании недействительными требований  Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Родниковском муниципальном районе Ивановской области  № 151 от 10.12.2007 года, № 33 от 29.04.2008 года, № 198 от 10.10.2008 года об уплате пени, начисленной за просрочку платежей по страховым взносам 2002-2003г.г., в суммах: 33.840 руб. 71 коп., 42.442 руб. 60 коп., 55.179 руб. 86 коп. удовлетворить.
 
    3. Признать недействительными требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) Родниковском муниципальном районе Ивановской области об уплате  пени, начисленной за просрочку платежей по страховым взносам 2002-2003 г.г.:
 
    - № 151 от 10.12.2007 года на сумму 33840 руб. 71 коп. (в т.ч.: на страховую часть - 27627 руб. 60 коп., на накопительную часть - 6213 руб. 11 коп.),
 
    - № 33 от 29.04.2008 года на сумму 42442 руб. 60 коп. (в т.ч.: на страховую часть - 34499 руб. 43 коп., на накопительную часть  - 7943 руб. 17 коп.),
 
    - № 198 от 10.10.2008 года на сумму 55179 руб. 86 коп. (в т.ч.: на страховую часть - 45048 руб. 91 коп., на накопительную часть - 10130 руб. 95 коп.).
 
    4. Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Фрунзе  государственную пошлину по заявлению в сумме 6000 руб., уплаченную в бюджет по платежным поручениям № 1 от 12.01.2009 года, № 2 от 20.01.2009 года.
 
    5.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции. На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.   
 
     
 
    Судья                                                                                                   Борисова В.Н.