Решение от 16 апреля 2010 года №А17-1340/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                              Дело №А17-1340/2010
 
 
    16 апреля 2010 года                                                                                                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    открытого акционерного общества хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы»
 
    к Отделу государственного пожарного надзора г. Шуя и Шуйского района
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №58 от 11.03.2010 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Осинкин А.А. по доверенности от 16.03.2010 г.,
 
    от административного органа: Зайцев А.Л. по доверенности от 08.04.2010 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось открытое акционерное общество хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» (далее – заявитель, ОАО ХБК «Шуйские ситцы», Общество) с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора г. Шуя и Шуйского района (далее – административный орган, ОГПН г. Шуя и Шуйского района) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №58 от 11.03.2010 года.  
 
    В обоснование заявленных требований представителем Общества было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. Субъектом данного правонарушения является не ОАО ХБК «Шуйские ситцы», пользующееся указанным зданием на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с Администрацией м.о. город Шуя, а его собственник. Кроме того, в ходе проведения проверки административным органом были допущены существенные нарушения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности, не было соблюдено требование об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки, соответствующее распоряжение Обществу не вручалось.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в данном случае применению не подлежит.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования Общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    16.02.2010 года Шуйской межрайонной прокуратурой совместно с ОГПН г. Шуя и Шуйского района в помещениях культурного центра «Павловский», расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. 1-я Московская, д. 38, эксплуатируемого ОАО ХБК «Шуйские ситцы», было проведено мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях Общества имеются следующие нарушения:
 
    1. Планы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002. Основание: ППБ 01-03 п. 16; ГОСТ 12.2.143-2002 п.6.7.3;
 
    2. Не смонтирована система оповещения людей о пожаре в помещениях КЦ «Павловский» (отсутствуют в помещениях КЦ «Павловский» звуковые и световые оповещатели системы оповещения людей о пожаре). Основание: НПБ 104-03 табл. 2 п. 9; п. 16 ППБ 01-03;
 
    3. Не во всех помещениях смонтирована автоматическая пожарная сигнализация. Основание: НПБ 110-03 табл. 1, п. 9;
 
    4. Декоративно-отделочные материалы и облицовочные материалы на путях эвакуации не соответствуют требованиям табл. 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Основание: ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    5. Не произведена проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения с привлечением организации имеющей лицензию на данный вид деятельности. Основание: ППБ 01-03 п. 36;
 
    6. В оконных проёмах подвального помещения и помещения гардероба установлены глухие металлические решётки. Основание: ППБ 01-03 п. 40;
 
    7. В лестницах из подвала на 1-ый этаж, отсутствуют тамбур, шлюзы с подпором воздуха при пожаре (установлены деревянные дверные полотна). Основание: СНиП 21-01-97* п.п. 7.23.
 
    19.02.2010 г. заместителем Шуйского межрайонного прокурора по результатам проведенной проверки вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени его составления, что подтверждается пояснениями представителя заявителя, зафиксированными в протоколе судебного заседания от 12.04.2010 г. На основании указанного Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов административного дела 11.03.2010 г. в присутствии законного представителя Общества, ОГПН г. Шуя и Шуйского района вынесено Постановление №58 о привлечении ОАО ХБК «Шуйские ситцы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 11000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Как установлено в ходе проведения проверки в указанном здании, планы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2002 ССБТ «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля». В частности, планы эвакуации из помещений не соответствует размерам 40x60 см., указатели движения (стрелки) красного цвета, отсутствует текстовая часть, данный план эвакуации не согласован с органами государственного пожарного надзора, отсутствуют указатели размещения первичных средств пожаротушения (огнетушителей) и телефонов.
 
    В нарушение НПБ 104-03 табл. 2 п. 9; п. 16 ППБ 01-03, в помещениях культурного центра «Павловский» не смонтирована система оповещения людей о пожаре (отсутствуют звуковые и световые оповещатели системы оповещения людей о пожаре). Кроме того, в нарушение НПБ 110-03 табл. 1, п. 9, не во всех помещениях смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (помещения холла 1-го и 2-го этажа, зала №3, зала находящегося на реконструкции, малого и большого зала, колонного зала, помещения кухни, коридора 1-го и 2-го этажа, коридора подвального помещения).
 
    Как установлено в ходе проведения проверки, Обществом нарушена ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в частности декоративно-отделочные материалы и облицовочные материалы на путях эвакуации не соответствуют требованиям табл. 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (облицовка стен запасной лестничной клетки выполнено с применением краски бежевого цвета, облицовка стен коридора второго этажа выполнена с применением краски серо-зелёного цвета, в коридоре 1-го этажа нижняя часть стен облицована панелями МДФ, верхняя часть стен обоями желтоватого цвета, сертификаты в области пожарной безопасности на момент проверки отсутствуют).
 
    Согласно п. 36 ППБ 01-03, состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. Проверкой установлено, что Обществом не произведена проверка состояния огнезащитной обработки чердачного помещения с привлечением организации имеющей лицензию на данный вид деятельности (отсутствует протокол испытания).
 
    В соответствии с п. 40 ППБ 01-03, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов. В нарушение данного правила, в оконных проёмах подвального помещения и помещения гардероба проверяемого здания установлены глухие металлические решётки.
 
    Кроме того, в нарушение п. 7.23 СНиП 21-01-97*, на лестницах из подвала на 1-ый этаж, отсутствуют тамбур, шлюзы с подпором воздуха при пожаре (установлены деревянные дверные полотна).
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в рапорте от 19.02.2010 г., протоколе осмотра от 15.02.2010 г., Постановлении по делу об административном правонарушении от 19.02.2010 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №58 от 11.03.2010 г. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя о неправильном определении субъекта административного правонарушения. В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с договором безвозмездного пользования от 22.12.2000 г., культурный центр «Павловский», расположенный по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. 1-я Московская, д. 38, был передан Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шуя во временное пользование ОАО ХБК «Шуйские ситцы». Согласно п. 2.3.3 данного договора, именно на Обществе лежит обязанность по содержанию объекта в технически исправном, образцовом санитарном и противопожарном состоянии.
 
    Судом также отклоняется довод заявителя о существенных нарушениях ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. №294-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Как следует из материалов дела, проверочные мероприятия в отношении соблюдения правил пожарной безопасности в здании, эксплуатируемом ОАО ХБК «Шуйские ситцы», проводились в рамках осуществления прокурорского надзора, по их итогам 19.02.2010 г. заместителем Шуйского межрайонного прокурора вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, в ходе осуществления проверки не требовалось взаимодействие проверяющих органов и ОАО ХБК «Шуйские ситцы», на Общество не возлагалось обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля. Таким образом, в данном случае положения ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.
 
    Нарушенные Обществом требования пожарной безопасности направлены на предотвращение несчастных случаев, снижение травматизма, устранение опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 11000 руб. является обоснованным, соответствует обстоятельствам дела и характеру совершенного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования открытого акционерного общества хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» к Отделу государственного пожарного надзора г. Шуя и Шуйского района об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №58 от 11.03.2010 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                     Тимошкин К.А.