Решение от 15 апреля 2009 года №А17-1338/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                                 дело № А17-1338/2009
 
    06 апреля 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    13 апреля 2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Автотранссервис» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность  от 18.06.2008 г., удостоверение),
 
    от ответчика – Ушмаева Д.А. (решение учредителя от 23.09.2008, паспорт)
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Автотранссервис» (Общество, ответчик) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения Обществом условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001492 от 17.03.2009 г.
 
    Представитель ООО «Автотранссервис» в судебном заседании подтвердил факт совершения выявленных УГАДН нарушений лицензионных требований.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав заявителя и ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «Автотранссервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 1083711001978 от 30.09.2008 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС – 37 № 412845 сроком действия с 19.12.2008 г. по 19.12.2013 г.
 
    В период с 13.03.2009 г. по 17.03.2009 г. на основании приказан УГАДН от 11.03.2009 г. № ВН-ТК/131А, государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения ООО «Автотранссервис» лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение ответчиком транспортного законодательства:
 
    -                ООО «Автотранссервис» осуществляет перевозки пассажиров по маршруту «Иваново-Москва-Иваново», без согласования с заинтересованным органами исполнительной власти субъектов РФ, что является нарушением пунктов 3, 4, 9 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178;
 
    -                Обществом не обеспечено наличие на каждом транспортном средстве схемы движения на маршруте с указанием опасных участков, а также графиков движения, что является нарушением пунктов 5.2.1, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    -                ООО «Автотранссервис» не заключило договор страхования водителя и пассажиров от несчастных случаев при этом осуществляет перевозку пассажиров без оформления указанного договора, что является нарушением пункта 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    -                ООО «Автотранссервис» установлено, что в путевых листах № 84 от 08.03.2009, № 85 от 09.03.2009 г., № 86 от 10.03.2009 г., № 87 от 12.03.2009 г. имя и отчество водителя, расшифровка подписи медицинского работника с указанием фамилии, имени, отчества, показания одометра при возвращении транспортного средства к месту стоянки, а также отсутствует подпись уполномоченного лица напротив показаний одометра, что является нарушением пунктов 3, 6, 7, 13, 16  Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152;
 
    -                ООО «Автотранссервис» табель учета рабочего времени установленной формы не ведется, что является нарушением пункта 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»;
 
    -                ООО «Автотранссервис» установлено, что организацией не обеспечено проведение межрейсового (текущего) медицинского осмотра водителей, осуществляющих перевозку пассажиров по междугородним маршрутам, что является нарушением части 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                ООО «Автотранссервис» в нарушение пункта 5.5. указанного Положения в рейс по маршруту «Иваново-Москва-Иваново» для перевозок пассажиров допускается один водитель, что является нарушением пункта 5.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    -                ООО «Автотранссервис» не организовано проведение инструктажей водителей по найму,  что является нарушением пунктов 2.2, 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.
 
    По фактам допущенных обществом нарушений должностным лицом УГАДН составлен протокол № 001492 от 17.03.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Автотранссервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно пункта 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178 (далее – Порядок). В соответствии с пунктами 3, 4, 9 указанного Порядка открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; инициаторами открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации могут выступать юридические и физические лица; после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута (форма прилагается), после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
 
    В ходе проверки, проведенной УГАДН, установлено, что ООО «Автотранссервис» осуществляет перевозки пассажиров по маршруту «Иваново-Москва-Иваново», без согласования с заинтересованным органами исполнительной власти субъектов РФ, что подтверждается путевыми  листами № 54 от 05.02.2009 г., № 61 от 12.02.2009 г., № 84 от 08.03.2009, № 85 от 09.03.2009 г., № 86 от 10.03.2009 г., № 87 от 12.03.2009 г. рапортами № 33049/2 от 12.02.2009 г., № 33018/11 от 09.02.2009 г., № 33001/3 от 05.02.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта от 17.03.2009 г. № 61, пояснениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А., данным в ходе судебного заседания 06.04.2009 г.
 
    2. Согласно пунктов 5.2.1, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    В результате проверки установлено, что Обществом не обеспечено наличие на каждом транспортном средстве схемы движения на маршруте с указанием опасных участков, а также графиков движения, что подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта от 17.03.2009 г. № 61, пояснениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А., данным в ходе судебного заседания  06.04.2009 г.
 
    3. Согласно пункта 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2,владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в порядке установленном Указами Президента Российской Федерации "О государственном обязательном страховании пассажиров" № 750 от 7 июля 1992 г. и "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования" № 667 от 6 апреля 1994 г.
 
    Проверкой установлено, что водитель ООО «Автотранссервис» не заключило договор страхования водителя и пассажиров от несчастных случаев при этом осуществляет перевозку пассажиров без оформления указанного договора. Данный факт подтверждается путевыми листами № 61 от 12.02.2009 г., № 54 от 05.02.2009 г., объяснениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А от 17.03.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта № 61 от 17.03.2009 г.
 
    4. В соответствии с пунктами 3, 6, 7  Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    - сведения о транспортном средстве включают в том числе: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    - сведения о водителе включают в том числе: фамилию, имя, отчество водителя.
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 Обязательных реквизитов).
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Обязательных реквизитов).
 
    Согласно представленных материалов проверки УГАДН деятельности ООО «Автотранссервис» установлено, что в путевых листах № 84 от 08.03.2009, № 85 от 09.03.2009 г., № 86 от 10.03.2009 г., № 87 от 12.03.2009 г. имя и отчество водителя, расшифровка подписи медицинского работника с указанием фамилии, имени, отчества, показания одометра при возвращении транспортного средства к месту стоянки, а также отсутствует подпись уполномоченного лица напротив показаний одометра, что подтверждается путевым листом № 84 от 08.03.2009, № 85 от 09.03.2009 г., № 86 от 10.03.2009 г., № 87 от 12.03.2009 г., актом проверки № 61 от 17.03.2009 г., объяснениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А. от 17.03.2009 г.
 
    5. исходя из содержания пункта 1.2 Постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждена форма унифицированная формы по учету рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда № Т-12 "Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда", № Т-13 "Табель учета рабочего времени", которые распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений.
 
    Согласно раздела 2 Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты формы Т-12 и Т-13 применяются для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Автотранссервис» табель учета рабочего времени установленной формы не ведется. Данный факт подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта № 61 от 17.03.2009 г., объяснениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А., данными в ходе судебного заседания 06.04.2009 г.
 
    6. В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    В силу пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27,  организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего: обязана организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    В результате проведенной УГАДН проверки деятельности ООО «Автотранссервис» установлено, что организацией не обеспечено проведение межрейсового (текущего) медицинского осмотра водителей, осуществляющих перевозку пассажиров по междугородним маршрутам. Данное нарушение подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта № 61 от 17.03.2009 г., объявлениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А., данными в ходе судебного заседания 06.04.2009 г.
 
    7. Согласно пункта 5.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, допустимая протяженность автобусных маршрутов определяется исходя из соблюдения установленных законодательством Российской Федерации нормативов рабочего времени водителей с учетом расчетных нормативов скорости движения и технологии перевозок. При выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя, в рейс направляются два водителя.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Автотранссервис» в нарушение пункта 5.5. указанного Положения в рейс по маршруту «Иваново-Москва-Иваново» для перевозок пассажиров допускается один водитель, что подтверждается графиком режима труда и отдыха водителей на регулярном автобусном маршруте «Иваново-Москва», утвержденном директором ООО «Автотранссервис» Ушмановым Д.А., актом проверки хозяйствующего субъекта № 61 от 17.03.2009 г., объявлениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А., данными в ходе судебного заседания 06.04.2009 г.
 
    8. В соответствии с  пунктами 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
 
    Согласно пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения  об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте.
 
    Проверкой установлено, что Обществом не организовано проведение инструктажей водителей по найму. Данный факт подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта от 17.03.2009 г. № 61, пояснениями директора ООО «Автотранссервис» Ушмаева Д.А., данным в ходе судебного заседания  06.04.2009 г., выпиской из Журнала инструктажей водителей по безопасности движения ООО «Автротранссервис».
 
    Указанные факты нарушения ООО «Автотранссервис» требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001492 от 17.03.2009 г.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автотранссервис»к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  30 000 рублей.
 
    3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автотранссервис»(юридический адрес – 153510, Ивановская область, г. Кохма, ул. Кочетовой, д. 1, оф. 204; почтовый адрес: 153000, г. Иваново, ул. Воронина, д. 6, кв. 50, запись в ЕГРЮЛ 3083711001978) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-1338/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.