Решение от 09 апреля 2010 года №А17-1336/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                       дело № А17-1336/2010
 
    09 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Кротовой Я.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Ивановского межрайонного прокурора
 
    о привлечении Федерального государственного учреждения «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора- Департамента образования  Ивановской области
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Арефьева А.А. старшего помощника прокурора, удостоверение ТО №089348/185 от 09.06.09 г.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Голубева В.Л., директора учреждения по Приказу от 22.12.2008 №614/к; Кокоревой И.К.,  по доверенности №8 от 04.12.2009 г.; Стожарова В.П., представителя, допущенного в судебное заседание по устному ходатайству, паспорт 2400 128931 от 21.02.2001, выдан Кохомским ГОМ Ивановского района Ивановской области;
 
    от Департамента образования: Созоновой Е.Н., по доверенности от 06.04.2010 г. №1272, удостоверение №59 от 10.04.2009г.;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратился Ивановский межрайонный  прокурор (далее по тексту - заявитель, прокурор, административный орган)  с заявлением о привлечении Федерального государственного учреждения «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (далее ФГУ «ИУКК АТ», Учреждение) к административной ответственности по части  3 статьи  14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований административный орган указал на нарушение ФГУ «ИУКК АТ»лицензионных условий, по факту которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2010 года.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал требования, изложив их по тексту заявления.
 
    Директор Учреждения в судебном заседании изложил позицию согласно письменным пояснениям от 05.04.2010 года. Указал, что ФГУ «ИУКК АТ» предпринимало и предпринимает все зависящие от него меры по внесению дополнительных сведений в приложение к действующей лицензии. Представители Учреждения просили суд освободить ФГУ «ИУКК АТ»  от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
 
    Департамент образования Ивановской области поддержано заявление Прокурора, лицензионные требования и условия нарушены, так как деятельность осуществлялась Учреждением по адресу, не указанному в лицензии.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    Федеральное государственное учреждение «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено представленным материалы дела свидетельством серии 37 № 001342937 от 16.01.2009 года.
 
    Учреждением получена лицензия № 116 сроком действия с 15.08.2007 года по 14.08.2012 года на право ведения образовательной деятельности на своей базе по образовательным программам: подготовка и переподготовка водителей автотранспортных средств ряда категорий.
 
    По обращению гражданина  Лисенкова К.Н. Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности осуществления деятельности ФГУ «ИУККАТ» на территории города Кохмы.
 
    В ходе проверки установлен факт ведения филиалом учреждения образовательной деятельности  по подготовке водителей автотранспортных средств  по адресу: Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская, д.6. Сведения о филиале в лицензии юридического лица отсутствуют.
 
    По данному факту в отношении ФГУ «ИУККАТ» 16.03.2010 года Ивановский межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьей  23.1 КоАП РФ Ивановский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ФГУ «ИУККАТ» к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии п. 32 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277, в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения.
 
    Согласно п. 45 и п. 46 названного положения, не допускается осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал. За ведение образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с вышеуказанной лицензией местом нахождения ФГУ «ИУККАТ» является: Россия, 153000, г. Иваново, ул. Минская, 120.
 
    Из акта от 09.02.2010 года следует, что комиссией в составе главного специалиста-эксперта Управления лицензирования, аккредитации, оценки качества, надзора и контроля Департамента образования Ивановской области Кузнецова С.Б., специалиста-эксперта-юриста Управления лицензирования, аккредитации, оценки качества, надзора и контроля Департамента образования Ивановской Корычева O.K., заместителя начальника УГИБДД УВД по Ивановской области Тарасова СВ. установлен факт ведения образовательной деятельности  по подготовке водителей автотранспортных средств  по адресу: Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская, д.6, осуществляемой работниками ФГУ «ИУККАТ».
 
    По указанному адресу имеется вывеска ФГУ «ИУККАТ», учебный класс, оборудованный учебно-наглядными пособиями, в котором находилась группа учащихся, занимающихся теоретической подготовкой по правилам дорожного движения.
 
    Таким образом, в ходе проверки установлено, что в обособленном подразделении, являющемся филиалом ФГУ «ИУККАТ», по адресу: Ивановская область, г. Кохма, ул. Ивановская, 6, осуществляется образовательная деятельность.
 
    Соответствующие сведения о филиале в лицензию Учреждением не внесены.
 
    Вышеизложенные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2010 года, объяснением директора учреждения от 16.03.2010 года, актом от 09.02.2010 года, объяснениями учеников Борисовой Л.О. и Пономаревой Н.В. от 09.02.2010 года, фотографиями, лицензией № 116 сроком действия с 15.08.2007 года по 14.08.2012 года и приложением к ней, иными документами, а также не оспариваются ФГУ «ИУККАТ».
 
    В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
 
    В данном случае ФГУ «ИУККАТ»имело возможность обеспечить соблюдение требований законодательства, однако  не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования.
 
    Оценив доводы Учреждения об отсутствии вины, суд считает их несостоятельными, так как отказ ГИБДД в обследовании материально- технической базы образовательного подразделения г. Кохмы Учреждением не обжаловался. Несмотря на  отсутствие такого обследования, невнесения изменений в лицензию, платные образовательные услуги  по адресу: г. Кохма, ул. Ивановская, д.6 оказывались Учреждением с марта 2009г.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о доказанности факта осуществления ФГУ «ИУККАТ» образовательной деятельности с нарушением условий лицензии, а также о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.
 
    Ходатайство Учреждения об освобождении от административной ответственности ввиду  малозначительности правонарушения не может быть удовлетворено судом.
 
    В пункте 18 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом приведенных правовых позиций  суд полагает, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным. Несмотря на то, что правонарушение по части  3 статьи  14.1 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ), в случае оказания образовательных услуг с нарушением условий лицензирования ( в данном случае по адресу, не указанному в лицензии)  нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности. В первую очередь совершение такого правонарушения может повлечь нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, ставит под угрозу охраняемые государством общественные отношения. Тем более, что  основанием настоящей  проверки явилось обращение гражданина, которому Учреждением оказывались платные образовательные услуги.
 
    Судом не принимаются доводы Учреждения об отсутствии в его действиях признаков предпринимательской деятельности.
 
    В пункте 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при проверке наличия или отсутствия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков предпринимательской деятельности, перечисленных в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует учитывать следующее.
 
    В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
 
    Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
 
    Имеющимися в материалах дела  документами подтверждается, что Федеральным государственным учреждением «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»  осуществляется предпринимательская деятельность в виде оказания платных образовательных услуг (Приказы о зачислении учащихся в группы, договора об оказании платных образовательных услуг по обучению учащихся по подготовке (переподготовке) водителей, приходно-кассовые ордера, иные документы). Кроме того, пунктом 3.3 Устава,  Учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность.
 
    Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, обстоятельства совершения деяния, суд признает их смягчающими вину обстоятельствами в силу статьи  4.2 КоАП РФ,  и считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования Ивановского межрайонного прокурора являются  обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    2. Привлечь Федеральное государственное учреждение «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере тридцать тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с Федерального государственного учреждения «Ивановский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»(юридический адрес – г. Иваново, ул. Минская, д. 120, ОГРН 1033700077993) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения Общества штраф в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (Прокуратура Ивановской области)
 
    ИНН 3729009991 КПП 370201001
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001  ОКАТО 24401000000
 
    Код бюджетной классификации: 41511690040000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда.
 
    4. Копию  платёжного документа об  уплате штрафа представить в  арбитражный  суд.  В  случае отсутствия документа,  свидетельствующего   об   уплате    административного   штрафа, выдать и направить в службу судебных приставов по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                       Чеботарева И.А.