Решение от 15 июня 2009 года №А17-1289/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                         Дело А17-1289/2009                                                                                                                                                                                                                            Дело № А17-1289/2009
 
 
    15 июня 2009 года
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 10 июня 2009 г. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2009 г.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное  по заявлению ООО «Строй-Сервис 2000» к Администрации городского округа Кинешма о признании частично незаконным градостроительного плана земельного участка , расположенного по адресу :г.Кинешма, ул.Ленина,д.35, утвержденного постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 15.01.2009 г. № 77п, а также об обязании администрации внести ряд изменений в данный план
 
    при участии:
 
    от заявителя – Паутовой С.А., ( доверенность  от 14.04.2009 г.),
 
    от Администрации ГО Кинешма – Брука С.С., ( доверенность от 15.02..2008 г)., Лебедева Е.Б., ( доверенность от 10.02.2009 г.),
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации городского округа Кинешма о признании частично незаконным градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу :г.Кинешма, ул.Ленина,д.35, утвержденного постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 15.01.2009 г. № 77п, а также об обязании администрации внести ряд изменений в данный план  обратилось ООО «Строй-Сервис 2000».
 
    В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований ООО «Строй-Сервис 2000» приведены следующие доводы.     
 
    ООО «Строй-Сервис 2000» на основании  договора аренды от 05.03.2005 N 2747является застройщиком земельного участка с кадастровым номером 37:25:02 03 14:0075, расположенного по адресу: г. Кинешма, ул. Ленина, 35.  Строительство жилого дома было произведено на основании разрешительной документации и в настоящее время завершено полностью.
 
    В связи с уклонением Администрации городского округа Кинешмы от выдачи градостроительного плана земельного участка ООО «Строй-Сервис 2000» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа исполнительного органа власти муниципального образования в выдаче плана неправомерными. Решением от 8.12.2008 г. по делу А17-5636/2008 арбитражный суда обязал Администрацию городского округа Кинешмы выдать ООО «Строй-Сервис 2000»  градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Кинешма, ул. Ленина, 35
 
    Постановлением Главы  Администрации городского округа Кинешмы от 15.01.2009 г. № 77п был утвержден градостроительный план земельного участка № 37030002005001-0000000000725 с кадастровым номером 37:25:02 03 14:0075, расположенного по адресу: г. Кинешма, ул. Ленина, 35  для строительства 3-х этажного жилого дома с мансардным и цокольным этажом со встроенным магазином.
 
    По мнению ООО «Строй-Сервис-2000» выданный градостроительный план земельного участка частично не соответствует закону и разрешенному использованию земельного участка, что возлагает на общество обязательства не предусмотренные законом.
 
    В пункте 3 Градостроительного плана земельного участка указана строка «предельное количество этажей 3 или предельная высота зданий, строений, сооружений до 10 метров». Данные ограничения противоречат требованиям к зданию, установленные архитектурно-планировочным заданием. В пункте архитектурные требования задания, указано – здание 3-х этажное ( с мансардным и цокольным этажом). На основании архитектурно-планировочного  задания был разработан рабочий проект строительства, который в последствие прошел государственную экспертизу.
 
    Ограничение в виде предельной высоты здания до 10 метров не соответствует закону, поскольку данного ограничения законодательно для строительства на данном земельном участке не установлено.
 
    В пункте 3 градостроительного плана указан ряд дополнительных для ООО «Строй-Сервис-2000» обязанностей,  возможность установления которых не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (приложение к приказу Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 г. № 93).
 
    Кроме того действующее законодательство не устанавливает для застройщика обязанности согласования рабочего проекта объекта с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области. так как на территории строительного участка нет объектов включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.  Такое согласование заявителем ранее было получено, что подтверждается штампом на титульном листе рабочего проекта.
 
    По вышеизложенным основаниям у общества отсутствует обязанность по предоставлению в Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области проекта охранных археологических мероприятий на данном земельном участке.
 
    Обязанность общества по предоставлению рабочего проекта в Ивгосэкспертизу была выполнена. Обществом так же была выполнена обязанность по расчету инсоляции помещений дома по ул.Ленина, 37. Обществу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение  по отводу земельного участка на основании указанного расчета инсоляции.
 
    Установленная для общества обязанность предусмотреть: гостевую стоянку для легкового автотранспорта, подъезд спецтранспорта для загрузки встроенного магазина, площадку для игр детей , отдыха взрослого населения, хозплощадку и т.д. на придомовой территории ( в пределах границ отведенного земельного участка) в соответствии со СНиП 2.07.01-89*) частично  выполнена. Необходимость включения  в проект гостевой стоянки для легкового автотранспорта  СНиПом 2.07.01-89*, на который ссылается администрация  не предусмотрена.
 
    Кроме того по мнению заявителя в пункт 4 градостроительного плана была необоснованно внесена запись , что земельный участок по ул. Ленина, 35 находится в границах исторического ядра г. Кинешмы и в зоне регулирования застройки».
 
    ООО «Строй-Сервис-2000» считает, что вышеуказанные обстоятельства нарушают законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности , незаконно возлагают на общество обязанности, создают препятствия в осуществлении предпринимательской   деятельности.
 
    Администрация городского округа  Кинешма считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Основанием для возникновения конфликтной ситуации послужил факт осуществления  ООО «Строй-Сервис-2000» строительства 5 этажного жилого дома вместо согласованного трех этажного.
 
    Правомерность действий Администрации городского округа  Кинешма, связанных со строительством ООО «Строй-Сервис-2000» жилого многоквартирного дома № 35 по ул.Ленина г. Кинешмы,  неоднократно являлась предметом рассмотрения арбитражных судов различных инстанций. Действия Администрации городского округа  Кинешма были признаны правомерными.
 
    Предоставленный ООО «Строй-Сервис-2000» земельный участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия, в связи с чем в соответствии с пунктом 6 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ рабочий проект строительства должен быть согласован с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования.
 
    Необходимость проведения дополнительного расчета инсоляции обусловлена нарушением инсоляции в квартире у жителя соседнего дома Коновалова В.Н., что послужило причиной для обращения Коновалова В.П. в суд с иском о защите права.
 
    В соответствии со статьей  158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение заявления ООО «Строй-Сервис-2000»  откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление ООО «Строй-Сервис-2000»  рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует,  что постановлением Главы Администрации города Кинешмы от 05.03.2005 N 388-1 (с дополнениями от 23.01.2006 N 92-П, от 30.03.2006 N 605П, от 04.07.2006 N 1457П) ООО "Строй-Сервис-2000" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 37:25:02 03 14:0075, расположенный по адресу: г. Кинешма, ул. Ленина, 35, для строительства трехэтажного жилого дома с мансардным и цокольным этажами со встроенным магазином. На основании данного постановления между администрацией и обществом  был договор аренды земельного участка от 05.03.2005 г. N 2747.
 
    Заместитель главы Администрации утвердил разрешение от 14.03.2005 N 4/05 на строительство пятиквартирного жилого дома со встроенным магазином (нулевой цикл) по адресу: г. Кинешма, ул. Ленина, 35. Срок действия разрешения установлен до 31.12.2005.
 
    ООО "Строй-Сервис-2000" было выдано архитектурно-планировочное задание от 15.12.2005 N 439 на разработку рабочего проекта на строительство трехэтажного жилого дома с мансардным и цокольным этажами со встроенным магазином.
 
    На основании составленного Обществом задания на разработку рабочего проекта "Жилой дом со встроенным магазином в городе Кинешме по улице Ленина, 35", согласованного с главным архитектором города Кинешмы, Управлением социальной защиты населения администрации города, Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города и ООО "Ивановоархпроект", разработан эскизный проект жилого дома, согласованный с главным архитектором. Рабочий проект трехэтажного жилого дома с мансардным и цокольным этажами со встроенным магазином также разработан ООО "Ивановоархпроект" и его соответствие исходно-разрешительной документации подтверждено заключением ОГУ "Ивгосэкспертиза" от 17.04.2007 N 3290611.
 
    Администрация г. Кинешмы направила ООО "Строй-Сервис-2000"  письмо от 19.04.2006 N 34-519 об аннулировании разрешения на строительство от 14.03.2005 N 4/05, а также требование о приостановлении строительства до оформления нового разрешения и представления документов, перечисленных в пунктах 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем генеральный директор общества издал приказ от 11.05.2006 "О консервации объекта капитального строительства".
 
    ООО "Строй-Сервис-2000"   обратилось в отдел архитектуры и градостроительства Администрации с заявлением от 07.06.2007 о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: город Кинешма, улица Ленина, 35.
 
    Администрация письмом от 15.06.2007 N 358 отказала ООО "Строй-Сервис-2000"   в выдаче разрешения на строительство
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2007 г.по делу № А17-3586/2007  отказ  Администрации в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, которые указаны в письме от 15.06.2007 N 358 был признан незаконным. Постановлением второго апелляционного суда от 13.03.2008 г. по делу № А17-3586/2007 , оставленным без изменения постановлением Волго-Вятского федерального окружного суда от 30.06.2008 г. решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.11.2007 г. по делу № А17-3586/2007 в части обязания Администрации городского округа Кинешма выдать разрешение на строительство ООО «Стройсервис-2000» жилого дома со встроенным магазином , расположенным по адресу : г. Кинешма , ул. Ленина, 35 было отменено. Письмом отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы  от 21.07.2008 г. № 362 было отозвано ранее выданное разрешение на строительство от 27.12.2007 г. В письме также содержалось требование о прекращении начатого строительства.
 
    Одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции послужил вывод судов последующих инстанций об отсутствии у ООО «Строй-Сервис-2000» градостроительного плана земельного участка. Обязанность составления данного документа предусмотрена пунктом  7 статьи  51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    С целью получения разрешения на строительство   ООО «Строй-Сервис-2000» 12.08.2008 г. обратилось в отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы  с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка  с приложением всех требуемых к заявлению документов.
 
    Письмом  от 02.09.2008 г. № 423 отдел архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинешмы сообщил обществу , что представленный к заявлению о выдаче ГПЗУ градостроительный план не соответствует Инструкции о порядке заполнения формы Градостроительного плана земельного участка от 11.08.2006 г. № 93 и нормам СНиП 2.07.01-89 « Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Для изготовления плана заявителю было предложено обратиться в МУП «Городское архитектурно-планировочное бюро».  
 
    В связи с уклонением Администрации городского округа Кинешмы в выдаче градостроительного плана земельного участка ООО «Строй-Сервис 2000» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании отказа исполнительного органа власти муниципального образования в выдаче плана неправомерным. Решением от 8.12.2008 г. по делу А17-5636/2008 арбитражный суда обязал Администрацию городского округа Кинешмы выдать ООО «Строй-Сервис 2000»  градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: г. Кинешма, ул. Ленина, 35
 
    Постановлением Главы  Администрации городского округа Кинешмы от 15.01.2009 г. № 77п был утвержден градостроительный план земельного участка № 37030002005001-0000000000725 с кадастровым номером 37:25:02 03 14:0075, расположенного по адресу: г. Кинешма, ул. Ленина, 35  для строительства 3-х этажного жилого дома с мансардным и цокольным этажом со встроенным магазином.
 
    По мнению ООО «Строй-Сервис-2000» в градостроительный план земельного участка Администрацией городского округа Кинешмы  были незаконно включены часть сведений ,что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании данных действий незаконными.    
 
    В пункте 3 Градостроительного плана земельного участка,   утвержденного  постановлением Главы  Администрации городского округа Кинешмы от 15.01.2009 г. № 77п  содержащего информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства после строк  «максимальный процент застройки в границах земельного участка 43, 9 процента  указаны сведения о необходимости совершения со стороны ООО «Строй- Сервис» следующих действий :
 
    -  согласовать рабочий проект объекта с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области, главным Архитектором города Кинешма,
 
    -  представить в адрес Департамента культуры и Культурного наследия Ивановской области проект охранных археологических мероприятий на данном земельном участке,
 
    -  представить рабочий проект объекта в Ивгосэкспертизу,
 
    -  произвести расчет инсоляции помещений дома по ул. им. Ленина, 37,
 
    -  предусмотреть: гостевую площадку для легкового автотранспорта, подъезд спецтранспорта для загрузки встроенного магазина, площадку для игр детей, отдыха взрослого населения, хозплощадку и т.д. на придомовой территории \в пределах границ отведенного земельного участка\ в соответствии с СНиП 2.07.01-89*.
 
    В соответствии с пунктом  7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ одним из обязательных документов подаваемых для получения разрешения на строительство является градостроительный план земельного участка.
 
    Содержание и форма градостроительного плана земельного участка установлены пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ ,  Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка»  и  Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 г. № 93.
 
    Согласно пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в  составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    -границы земельного участка;
 
    -границы зон действия публичных сервитутов; 
 
    -минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    -информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    -информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    -информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    -информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    -границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    Требования предъявляемые к заполнению подраздела « максимальный процент застройки в границах земельного участка    процентов раздела 3 градостроительного плана земельного участка установлены  разделом IV. «Порядка заполнения раздела 3. Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства» Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 г. № 93 и зарегистрированной в  Минюсте РФ 8 ноября 2006 г. N 8456 (далее Инструкция)..
 
    Указанный  подраздел градостроительного плана земельного участка не предусматривает возможности включения в данный подраздел информации не связанной с определением максимальной застройки в границах земельного участка.                 При названной ситуации включение в подраздел градостроительного плана земельного участка определяющих  максимальный процент застройки в границах земельного участка записей о необходимости совершения застройщиком действий по согласованию  рабочего  проекта объекта с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области, главным Архитектором города Кинешма, представления  в адрес Департамента культуры и Культурного наследия Ивановской области проект охранных археологических мероприятий на данном земельном участке,  представления  рабочего  проекта  объекта в Ивгосэкспертизу, произведения  расчета  инсоляции помещений дома по ул. им. Ленина, 37, необходимости предусмотрения  гостевой  площадки для легкового автотранспорта, подъезд спецтранспорта для загрузки встроенного магазина, площадку для игр детей, отдыха взрослого населения, хозплощадку и т.д. на придомовой территории \в пределах границ отведенного земельного участка  в соответствии с СНиП 2.07.01-89* не основано на нормах действующего законодательства.
 
    В разделе 4 градостроительного плана земельного участка «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах наследия»  учинена запись, что земельный участок по ул. им. Ленина, 35 находится в границах исторического ядра г. Кинешма и в зоне регулирования застройки.
 
    Требования предъявляемые к заполнению  4  градостроительного плана земельного участка установлены  разделом V. Порядка заполнения раздела 4. Информации.
 
    Вышеназванный нормативный акт не предусматривает возможности включения в градостроительный план земельного участка  записи, о нахождении  земельного участка  по ул. им. Ленина, 35 в границах исторического ядра г. Кинешма и в зоне регулирования застройки.
 
    В разделе 3  Градостроительного плана земельного участка содержащего информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства относительно предельного количества этажей  или предельной высоты здания, строения  учинена запись «предельное количество этажей 3 или предельная высота зданий, строений , сооружений  до 10 м».
 
    Указанная запись противоречит сведениям  разрешенного использования земельного участка, изложенным в разделе 3 градостроительного плана земельного участка, сведениям содержавшимся в архитектурно-планировочном задании № 439 от 15.12.2005 г., утвержденного главным архитектором г. Кинешмы,, в постановлении  Главы администрации городского округа Кинешма от 23.01.2006 г. № 92п, и пункте 9.3 заключения № 329061.1 ОГУ «Ивгосэкспертиза»  от 17.04.2007 г. В названные документах речь идет о строительстве  трехэтажного здания  с мансардным и цокольным этажами.
 
    Ограничение в виде предельной высоты здания до 10 метров не соответствует закону, поскольку данного ограничения законодательно для строительства на данном земельном участке не установлено.  
 
    При названных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы по  делу отнести на Администрацию городского округа Кинешма.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ :
 
    1.    Заявление  ООО «Строй-Сервис 2000» удовлетворить.
 
    2..   Признать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская  область, город Кинешма, улица им. Ленина, 35, утвержденный постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 15.01.2009 г. №77п, незаконным в части указания там строк следующего содержания:
 
    -   предельное количество этажей 3 или предельная высота зданий, строений,
сооружений: - до 10 м,
 
    -  согласовать рабочий проект объекта с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области, главным Архитектором города Кинешма,
 
    -  представить в адрес Департамента культуры и Культурного наследия Ивановской области проект охранных археологических мероприятий на данном земельном участке.
 
    -  представить рабочий проект объекта в Ивгосэкспертизу,
 
    -  произвести расчет инсоляции помещений дома по ул. им. Ленина, 37,
 
    -  предусмотреть: гостевую площадку для легкового автотранспорта, подъезд спецтранспорта для загрузки встроенного магазина, площадку для игр детей, отдыха взрослого населения, хоз. площадку и т.д. на придомовой территории \в пределах границ отведенного земельного участка\ в соответствии с СНиП 2.07.01-89*,.
 
    -  земельный участок по ул. им. Ленина, 35 находится в границах исторического ядра г. Кинешма и в зоне регулирования застройки.
 
    3. Обязать Администрацию городского округа Кинешма внести изменения в градостроительный  план земельного участка, исключив из градостроительного плана земельного участка строки следующего содержания:
 
    - согласовать рабочий проект объекта с Департаментом культуры и культурного наследия  Ивановской области, главным Архитектором города Кинешма ,
 
    -  представить в адрес Департамента культуры и Культурного наследия Ивановской области проект охранных археологических мероприятий на данном земельном участке,
 
    -  представить рабочий проект объекта в Ивгосэкспертизу,
 
    -  произвести расчет инсоляции помещений дома по ул. им. Ленина, 37,
 
    -  предусмотреть: гостевую площадку для легкового автотранспорта, подъезд спецтранспорта для загрузки встроенного магазина, площадку для игр детей, отдыха взрослого населения, хозплощадку и т.д. на придомовой территории \в пределах границ отведенного земельного участка\ в соответствии с СНиП 2.07.01-89*,
 
    - земельный участок по ул. им. Ленина, 35 находится в границах исторического ядра г. Кинешма и в зоне регулирования застройки.
 
    Изложить строку градостроительного плана земельного участка: «Предельное
количество этажей 3 или предельная высота зданий, строений, сооружений: - до
10м»в следующей редакции: «Предельное количество этажей 3 с мансардным и цокольным этажом или предельная высота зданий, строений сооружений:-м».
 
    4. Судебные расходы по делу  от нести на Администрацию городского округа Кинешма
 
    5. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным  кодексом  Российской Федерации
 
 
    Судья                                                                                           Герасимов В.Д.