Решение от 10 июня 2010 года №А17-1282/2010

Арбитражный суд Ивановской области
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                      Дело № А17-1282/2010                                                                                           
 
 
    10 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное  по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново № 17053 от 15.01.2010г. о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Легион-М»,
 
    при участии:
 
    от Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново – Тюриной Н.А. (доверенность от 26.02.2010г. № 05-12/8319),
 
    в отсутствие представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области и ООО «Легион-М»,
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново № 17053 от 15.01.2010г. о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Легион-М», обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области.
 
    15.01.2010г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Иваново (далее – Инспекция ФНС России по г.Иваново) было принято решение № 17053 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Легион-М». Указанным решением регистрирующего органа изменен адрес места нахождения общества на г.Ростов-на-Дону, ул.Мясникова, д.34.
 
    По мнению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области (далее – Межрайонная инспекция ФНС России № 25 по Ростовской области), указанное решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются информационными ресурсами. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 указанного Закона сведения, указанные в них, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и, соответственно, в ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-экономические отношения с ООО «Легион-М», не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового и иного контроля, а также препятствует реализации права на судебную защиту юридических и физических лиц, которые считают, что обществом нарушены их права и законные интересы.
 
    В связи с изменением места нахождения ООО «Легион-М» регистрационное дело сопроводительным письмом от 19.12.2009. № 06-09/450дсп было направлено в Межрайонную инспекцию ФНС России № 25 по Ростовской области и получено 29.12.2009г.
 
    В ходе проведения налоговым органом контрольных мероприятий было установлено следующее.
 
    В ходе проведенного 13.01.2010г. должностными лицами Межрайонной инспекции ФНС России № 25 по Ростовской области осмотра принадлежащих ООО «Легион-М» помещений было установлено, что данное общество по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.Мясникова, д.34 не находится, деятельность не осуществляет. По указанному адресу располагается одноэтажный частный жилой дом. Вывеска с наименованием ООО «Легион-М» отсутствует.
 
    Из имеющейся у заявителя выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.11.2009г. № 01/485/2009-864 следует, что собственником недвижимого имущества, расположенного по указанному адресу, ООО «Легион-М» не является.
 
    В ходе проведенного 15.02.2010г. допроса Турыгина Игоря Владимировича, являющегося собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество, было установлено, что ООО «Легион-М» по названному адресу не находится и никогда не находилось. Договоров аренды с данной организацией не заключалось.
 
    Таким образом, в регистрирующий орган ООО «Легион-М» были представлены недостоверные сведения об адресе места нахождения данного общества, что следует квалифицировать как непредставление необходимых для государственной регистрации документов, и что является основанием для отказа в государственной регистрации создаваемого юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    В соответствии с указанной нормой отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных указанным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов. Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
 
    По мнению Межрайонной инспекции ФНС России № 25 по Ростовской области, необходимым условием  проведения регистрации в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является не только представление заявителем предусмотренного Законом полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальным предпринимателем», статей 3, 13, 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
 
    Кроме того, в соответствии с письмом ФНС РФ от 01.02.2005г. № 14-1-04/253@ «По вопросам государственной регистрации юридических лиц» в случае указания в заявлении о государственной регистрации адреса (места нахождения), в отношении которого имеется документированная информация (заявление собственника помещения, сведения, поступившие от правоохранительных органов и др.) о его незаконном использовании при указании в качестве места нахождения юридического лица регистрирующий орган на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принимает решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с непредставлением необходимого для государственной регистрации документа – заявления.
 
    Инспекция ФНС России  по г.Иваново  считает заявление не подлежащим удовлетворению. В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований налоговым органом приведены следующие доводы.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ».
 
    Статья 17 указанного Закона содержит перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.
 
    Статья 23 Закона предусматривает два случая отказа в государственной регистрации: непредставление определенных Федеральным законом документов или представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. При этом решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона.
 
    Поскольку представление документов для государственной регистрации ООО «Легион-М» было осуществлено в надлежащий регистрирующий орган и в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, то оснований для отказа в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Легион-М», у Инспекции ФНС России по г.Иваново не имелось.
 
    Право проведения правовой экспертизы представляемых на государственную регистрацию документов на предмет достоверности сведений налоговому органу действующим законодательством не предоставлено. Также Закон № 129-ФЗ не содержит норм, позволяющих налоговому органу устанавливать достоверность сведений на предмет местонахождения организации.
 
    Межрайонная инспекция ФНС России № 25 по Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направила. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Привлеченное для участия в деле в качестве третьего лица ООО «Легион-М» своего представителя в судебное заседание не направило. Отзыв не представлен.
 
 
    Заявление Межрайонной инспекции ФНС России № 25 по Ростовской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке,  предусмотренным   статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    Из материалов дела следует, что в адрес Инспекции ФНС России по г.Иваново от ООО «Легион-М» поступило заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с изменением места нахождения ООО «Легион-М». В качестве нового адреса места нахождения юридического лица указан г.Ростов-на-Дону, ул.Мясникова, д.34. Одновременно с заявлением общество представило в регистрирующий орган изменения в устав ООО «Легион-М», утвержденные решением единственного участника общества.
 
    Рассмотрев представленные ООО «Легион-М» материалы, заместитель начальника Инспекции ФНС России по г.Иваново 15.01.2010г. принял решение № 17053 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы. На основании указанного решения в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись. В связи с данными обстоятельствами ООО «Легион-М» было переведено на учет в Межрайонную инспекцию ФНС России № 25 по Ростовской области.
 
    При проверке достоверности данных, указанных в заявлении по форме Р13001 и учредительных документах, касающихся адреса места нахождения юридического лица, Межрайонной инспекцией ФНС России № 25 по Ростовской области было установлено, что по адресу регистрации ООО «Легион-М» - г.Ростов-на-Дону, ул.Мясникова, д.34 – указанное общество отсутствует. Учитывая данное обстоятельство, заявитель пришел к выводу о том, что государственная регистрация указанных изменений осуществлена на основании документов, содержащих недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица.
 
    Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Межрайонной инспекции ФНС России № 25 по Ростовской области  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Легион-М».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ  государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 вышеназванного  закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, и документ об уплате государственной пошлины.
 
    В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (пункт 4 статьи  18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
 
    Согласно подпунктов  "а" и "б" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
 
    В рассматриваемом случае ООО ««Легион-М» представило в Инспекцию ФНС России по г.Иваново полный пакет документов, необходимых для регистрации изменений в ЕГРЮЛ. В заявлении о государственной регистрации общество подтвердило, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.
 
    Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ  на регистрирующий орган не возложена.
 
    Заявление Межрайонной инспекции ФНС России № 25 по Ростовской области   о том, что на момент принятия решения о государственной регистрации изменения юридического адреса Инспекция ФНС России по г.Иваново обладала информацией об отсутствии ООО «Легион-М» по указанному в заявлении адресу, материалами дела не подтверждено.
 
    В силу действия статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается заинтересованное лицо, доказываются данным лицом.
 
    Межрайонной инспекцией ФНС России № 25 по Ростовской области в адрес Инспекции ФНС России по г.Иваново был направлен протокол осмотра здания, расположенного по адресу, указанному ООО «Легион-М» в качестве места нахождения общества. Из текста протокола осмотра от 13.01.2010г. однозначно установить отсутствие ООО «Легион-М» по указанному адресу не представляется возможным.
 
    Представленная Межрайонной инспекцией ФНС России № 25 по Ростовской области в материалы дела копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним также не рассматривается судом в качестве доказательства отсутствия ООО «Легион-М» по адресу, указанному обществом в заявлении в качестве места нахождения, поскольку содержит лишь сформированный по состоянию на 02.11.2009г. перечень собственников, в общей долевой собственности которых находится здание, расположенное по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Мясникова, д.34.
 
    Иных доказательств в адрес Инспекции ФНС России по г.Иваново на момент решения вопроса о проведении государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Легион-М», Межрайонной инспекцией ФНС России № 25 по Ростовской области представлено не было.
 
    Заявителем в материалы дела в подтверждение отсутствия ООО «Легион-М» по адресу, указанному обществом в заявлении о внесении изменений в учредительные документы, представлен протокол допроса свидетеля Турыгина Игоря Владимировича от 15.02.2010г., который является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на здание, расположенное по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Мясникова, д.34. Данный документ не рассматривается судом в качестве доказательства, подтверждающего недостоверность сведений, содержащихся в заявлении ООО «Легион-М» о внесении изменений в учредительные документы общества, а также подтверждающих отсутствие факта нахождения данного юридического лица по адресу, указанному в заявлении, ввиду того, что допрос Турыгина И.В. проведен заявителем позже даты принятия Инспекцией ФНС России по г.Иваново решения о государственной регистрации изменений в сведения об ООО «Легион-М», связанных с внесением изменений в учредительные документы.
 
    В подтверждение своей позиции Межрайонная инспекция ФНС России № 25 по Ростовской области ссылается на письмо Федеральной налоговой службы РФ от 01.02.2005г. № 14-1-04/253@ «По вопросам государственной регистрации юридических лиц». Однако данное письмо является разъяснением по конкретному запросу, не обладает нормативным, общеобязательным характером и, вследствие этого, не влечет правовых последствий.
 
    При названных  обстоятельствах государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Легион-М», проведенная Инспекцией ФНС России по г.Иваново на основании решения о государственной регистрации от 15.01.2010г. № 17053, осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.     
 
    Кроме того, в силу пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ заявитель несет ответственность за достоверность подаваемых им сведений о юридическом лице, в том числе и административную.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины по настоящему делу не рассматривался, так как в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ налоговые органы освобождены от ее уплаты.
 
 
    Руководствуясь статьями  110, 153-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 25 по Ростовской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново № 17053 от 15.01.2010г. о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Легион-М», отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                           В.Д. Герасимов