Решение от 20 апреля 2009 года №А17-1272/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                       Дело №А17-1272/2009
 
 
    17 апреля 2009 года                                                                                      
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области
 
    к ООО Частное охранное предприятие «РУС»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Коротков М.С. по доверенности от 26.03.2009 г.,
 
    от ООО – Колпаков С.В., паспорт 2401 №173050, выдан ОВД г. Кинешма Ивановской области 28.06.2001 г., Денисенко М.А. по доверенности от 13.04.2009 г.;
 
 
    установил:
 
    Отделение организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области (далее ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО Частное охранное предприятие «РУС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении №90147 от 12.03.2009 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО Частное охранное предприятие «РУС» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). Кроме того, административным органом было указано, что в действиях Общества имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно совершение однородного правонарушения повторно.
 
    Представитель ООО Частное охранное предприятие «РУС» в судебном заседании пояснил, что считает требование административного органа необоснованным в связи со следующим. Общество решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2009 г. уже было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем повторное привлечение за подобное правонарушение является незаконным. На момент проведения проверки Морозова В.Г. прошла обучение в НОУ «Динамовец», ей был выдан Диплом о подготовке частного охранника и присвоена квалификация «Частный охранник». Остальные документы, требуемые для получения удостоверения охранника, уже находились в отделении по организации лицензионно-разрешительной работы. Кроме того, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены нарушения ФЗ от 08.08.2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
 
    Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    ООО Частное охранное предприятие «РУС» зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельство о государственной регистрации от 25.05.2007 г. серия 37 №001166268.
 
    10.03.2009 г. ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области проведена проверка осуществления ООО Частное охранное предприятие «РУС» лицензируемой деятельности. В ходе проведённой проверки было установлено, что Обществом осуществляется охранная деятельность на объекте, расположенном по адресу: г. Иваново, пр. Строителей, д. 63 Муниципальное учреждение средняя общеобразовательная школа № 50 (далее МУ СОШ №50), с нарушением условий, предусмотренных лицензией. По факту выявленного правонарушения составлен Протокол об административном правонарушении №90147 от 12.03.2009 года.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится негосударственная (частная) охранная деятельность.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Порядок лицензирования негосударственной (частной) охранной деятельности установлен Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. №600.
 
    В силу подп. «б», «в» п. 4 данного Положения, лицензионными требованиями при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности являются наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и подтвержденной удостоверениями охранника, а также соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.
 
    В ходе проверки, проведенной ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области, установлены следующие нарушения ООО Частное охранное предприятие «РУС» лицензионных требований:
 
    — сотрудник Общества, Морозова В.Г., находясь на объекте МУ СОШ №50, расположенном по адресу: г. Иваново, пр. Строителей, д. 63, осуществляла охранные функции не имея квалификации, отвечающей требованиям законодательства и подтвержденной удостоверением частного охранника.
 
    В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Судом установлено, что 04.03.2009 г. Морозова В.Г. принята ООО Частное охранное предприятие «РУС» на работу в должности охранника-контролера, что подтверждается соответствующим приказом и трудовым договором от 04.03.2009 г.
 
    Между ООО Частное охранное предприятие «РУС» и МУ СОШ №50 01.01.2009 г. заключен договор №4/50-09 на оказание охранных услуг.
 
    В соответствии с указанным договором Обществом для охраны объекта был выделен сотрудник Морозова В.Г., не имеющая квалификации, отвечающей требованиям законодательства и подтвержденной удостоверением частного охранника. Данный факт подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении №90147 от 12.03.2009 г., объяснениями директора ООО Колпакова С.В. от 12.03.2009 г., заявлением о приеме на работу от 03.03.2009 г., трудовым договором от 04.03.2009 г., договором №4/50-09 от 01.01.2009 г. об оказании охранных услуг, другими документами.
 
    Как следует из статьи 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). В соответствии со статьёй 2 ГК РФ, ООО Частное охранное предприятие «РУС» является субъектом предпринимательской деятельности. С целью извлечения прибыли, Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 17.07.2007 г. №233.
 
    При данных обстоятельствах суд считает установленным факт осуществления  ООО Частное охранное предприятие «РУС» негосударственной (частной) охранной деятельности с нарушением требований, установленных лицензией, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.
 
    Судом отвергается довод ООО Частное охранное предприятие «РУС» о повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение. В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. При этом, состав такого правонарушения остается неизменным.
 
    ООО Частное охранное предприятие «РУС» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2009 г. Основанием для такого привлечения послужило событие правонарушения – нарушение требований, предусмотренных лицензией, выявленные в ходе проверки, проведенной 08.12.2008 г.
 
    В рассматриваемом случае имеет место самостоятельный состав правонарушения, установленный проверкой от 10.03.2009 г., а, следовательно, Общество подлежит привлечению к административной ответственности не за одно, а за различные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом также отклоняется довод заявителя о допущенных ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области при проведении проверочных мероприятий существенных процессуальных нарушениях ФЗ от 08.08.2001 г. №134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Из смысла ст. 1 и 2 указанного Закона следует, что его действие распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными органами проверочных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований к их товарам, работам, услугам. В рассматриваемом же случае Отделом проведена проверка соблюдения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Кроме того, согласно п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Как видно из докладных представленных Обществом в ходе судебного разбирательства, проверка была проведена 10.03.2009 года по установлению факта наличия документов на право работать в должности охранника стажера – контролера Морозовой В.Г.
 
    На основании вышеизложенного, довод представителя Общества о нарушении в ходе проверки норм Закона РФ № 134-ФЗ является необоснованным.  
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в числе обстоятельств, отягчающих административную ответственность, значится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса (один год с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.02.2009 года по делу №А17-7482/2008, ООО Частное охранное предприятие «РУС» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Таким образом, в действиях ООО Частное охранное предприятие «РУС» имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения. Исходя из данного обстоятельства суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Отделения организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью УВД по Ивановской области к ООО Частное охранное предприятие «РУС» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО Частное охранное предприятие «РУС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 35000 руб.
 
    3. Взыскать с ООО Частное охранное предприятие «РУС» (место нахождения юридического лица – г. Иваново, ул. Варенцовой, д. 17/1, свидетельство о государственной регистрации от 25.05.2007 г. серия 37 №001166268) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения юридического лица штраф в размере 35000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УФК по Ивановской области (УВД по Ивановской области));
 
    Налоговый орган: ИНН 3729017713;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 40101810700000010001;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., г. Иваново;
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 18811690040040000140;
 
    Наименование платежа: штраф по решению №А17-1272/2009 от 16.04.2009 г.
 
    Исполнительный лист выдать и направить во Фрунзенский районный отдел судебных приставов г. Иваново, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                     Тимошкин К.А.