Дата принятия: 03 апреля 2009г.
Номер документа: А17-1246/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-1246/2009
Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 3 апреля 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Ивановской области
о признании незаконным постановления Территориального (межрайонного) отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Ивановской области от 14.07.2008 года по делу № 5 о назначении административного наказания
заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Сухов Роман Ильич,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Калашникова Т.В. старший помощник прокурора области по служебному удостоверению;
- от Территориального (межрайонного) отдела - Семенов В.П. по доверенности от 01.04.2009 года,
установил:
Заместитель прокурора Ивановской области (далее Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального (межрайонного) отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Ивановской области (далее Территориальный отдел, административный орган) от 14.07.2008 года по делу № 5 о назначении административного наказания, которым индивидуальный предприниматель Сухов Роман Ильич привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований Прокурор указал на несоответствие оспариваемого Постановления требованиям статьи 4.1 КоАП РФ, пояснив, что размер административного наказания, назначенного Сухову Р.И., обладающему статусом индивидуального предпринимателя и совершившему правонарушения в рамках предпринимательской деятельности, определен административным органом в сумме 500 руб., что ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ для соответствующей категории правонарушителей.
Территориальный отдел факт установления оспариваемым Постановлением размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ для должностных лиц, не отрицал, пояснив, что материалы административного дела не позволяли достоверно установить статус Сухова Р.И., а также факт использования им земельного участка для предпринимательской деятельности. Территориальный отдел указал, что допущенное нарушение требований статьи 4.1 КоАП РФ не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, так как факт совершения Суховым Р.И. правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, доказан материалами административного дела. По мнению Территориального отдела, отмена оспариваемого постановления повлечет освобождение Сухова Р.И. от административной ответственности, что не соответствует принципу неминуемости (неотвратимости) наказания за совершенное правонарушение и укреплению правовой дисциплины.
Предприниматель Сухов Р.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя Сухова Р.И. в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителя прокуратуры и Территориального отдела, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В период с 16 июня 2008 года по 1 июля 2008 года сотрудником Территориального отдела проведена проверка соблюдения земельного законодательства на используемом Суховым Р.И. земельном участке площадью 68 кв.м., по адресу г. Пучеж, ул. Ленина, дом 36, на котором расположен торговый павильон, принадлежащий Сухову Р.И. на праве собственности. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Главы администрации Пучежского района Ивановской области № 55 от 09.03.2004 года и договора аренды № ЧП-04-14 от 09.03.2004 года Сухову Р.И. предоставлен земельный участок площадью 32 кв.м. Дополнительного предоставления земельного участка Сухову Р.И. не производилось.
По факту самовольного занятия и использования земельного участка площадью 36 кв.м государственный инспектор Территориального отдела составил в отношении Сухова Р.И. протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.
Постановлением от 14.07.2008 года по делу № 5 Сухов Р.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Указанное Постановление оспорено Прокурором в арбитражный суд.
Суд считает требования Прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что по общему правилу лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за совершенные правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в виде административного штрафа, размер которого для должностных лиц составляет от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Сухов Р.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Пучежского района Ивановской области 27.01.1998 года, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № 304372018100042. Земельный участок по адресу г. Пучеж, улица Ленина между домами 36/8 и 38 площадью 32 кв.м согласно договора аренды № ЧП-04-14 от 09.03.2004 года (п.1.1) предоставлен Сухову Р.И. для использования в целях предпринимательской деятельности. При эксплуатации торгового павильона, для размещения которого предоставлен земельный участок площадью 32 кв.м., предприниматель Сухов Р.И. использует земельный участок площадью 68 кв.м., самовольно заняв участок площадью 36 кв.м.
Данные обстоятельства свидетельствует, что правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, совершено Суховым Р.И. в рамках осуществления предпринимательской деятельности в силу чего он подлежал привлечению к ответственности как индивидуальный предприниматель, с назначением наказания, установленного для данной категории правонарушителей.
При вынесении оспариваемого Постановления данные обстоятельства совершения правонарушения Территориальным отделом не учтены, что свидетельствует о неполном и необъективном исследовании доказательств по административному делу.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования заместителя прокурора Ивановской области удовлетворить
2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Территориального (межрайонного) отдела № 4 Управления Роснедвижимости по Ивановской области (далее Территориальный отдел) от 14.07.2008 года по делу № 5 о назначении административного наказания.
3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья М.С. Калиничева
