Решение от 29 апреля 2009 года №А17-1228/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                                 Дело №А17-1228/2009
 
    28 апреля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Борисовой В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аладьиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Насыровой Светлане Вячеславовне о взыскании 10000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ по решению № 1/1 от 28.01.2009 года, при участии в судебном заседании: от заявителя: Колесовой Т.Г. (доверенность от 09.07.2008 года за № 09-18/25), Смирновой Г.В. (доверенность от 02.03.2009 года за № 09-18/1); от ответчика: Насыровой С.В. (паспорт);
 
установил:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту Управление, заявитель, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Насыровой Светлане Вячеславовне о взыскании 10000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ по решению № 1/1 от 28.01.2009 года.
 
    Определением суда от 20.03.2009 года дело принято к производству с назначением предварительного судебного заседания, определением суда от 16.04.2009 года назначено судебное заседание первой инстанции.
 
    В настоящем судебном заседании представители заявителя поддержали требования УПФР в полном объеме, сославшись на материалы камеральной проверки, в материалы дела со стороны заявителя представлены: реестр учета платежей страхователя, на обозрение суда – подлинные материалы проверки со всеми приложениями.
 
    Предприниматель в судебном заседании признала факт несвоевременной регистрации в органе ПФР, при разрешении требований заявителя просила суд учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что нарушение совершено впервые; что доход от предпринимательской деятельности (розничной торговли) незначителен; что имеет на иждивении престарелую, больную мать, требующую постоянного ухода; что трудовой договор заключен с сыном – Насыровым Эдуардом Владимировичем, как обязательное условие при условно-досрочном освобождении; что о необходимости регистрации в Пенсионном фонде РФ она не знала; что страховые взносы уплачиваются своевременно и в полном объеме. На основании изложенных обстоятельств предприниматель просила суд максимально уменьшить размер штрафа и госпошлины по делу; к материалам дела приобщила отзыв на заявление, справку о составе семьи; на обозрение суда представлялись платежные документы об уплате страховых взносов, свидетельство о расторжении брака, паспорт матери.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив отзыв страхователя и представленные по делу документы, арбитражный суд установил.
 
    Насырова Светлана Вячеславовна 08.02.1995 года зарегистрирована Администрацией города Шуи в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем  13.01.2005 года Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Ивановской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № 3053070601300180 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии с трудовым договором от 25.07.2008 года за № 1 индивидуальным предпринимателем Насыровой С.В. с указанной даты принят на работу в качестве продавца Насыров Эдуард Владимирович.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие прием на работу наемных работников по трудовому договору или контракту, а также выплачивающие вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда в 30-дневный срок со дня заключения договоров.
 
    В нарушение данной нормы индивидуальный предприниматель Насырова С.В. обратилась в УПФР с заявлением о регистрации его в качестве страхователя-работодателя лишь 12.01.2009 года, т.е. с пропуском установленного срока более чем на 90 дней.
 
    По факту обнаружения нарушения срока регистрации сотрудником Управления ПФР составлен акт от 12.01.2009 года за № 1, в котором индивидуальному предпринимателю предлагалось представить свои письменные возражения, также страхователь уведомлялась о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Поскольку уважительных причин пропуска срока регистрации более чем на 90 дней индивидуальным предпринимателем не представлено, решением начальника Управления от 28.01.2009 года за № 1/1 индивидуальный предприниматель Насырова С.В. привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 27 Закона от 15.12.2001 года за нарушение установленного срока регистрации в органе ПФР в качестве страхователя – работодателя в виде наложения штрафа в сумме 10000 руб.
 
    Указанное решение УПФР вместе с требованием на уплату штрафа от 28.01.2009 года за № 1/2 направлено в адрес страхователя заказной корреспонденцией. Штрафные санкции предлагалось уплатить в добровольном порядке до 13.02.2009 года.
 
    В связи с не поступлением санкций от индивидуального предпринимателя в установленный требованием срок, орган ПФР обратился в арбитражный суд в рамках положений пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» с заявлением о принудительном взыскании суммы штрафа.
 
    Изучив заявление Управления ПФР, исследовав представленные по делу документы, арбитражный суд пришел к заключению об удовлетворении требований заявителя с учетом заявленного ходатайства предпринимателя об уменьшении суммы штрафа.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель Насырова С. В. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Как установлено  пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного закона физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц обязаны пройти регистрацию в территориальных органах  в качестве работодателя. ПФР  на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.
 
    В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей, нарушение срока регистрации более чем на 90 дней – десяти тысяч рублей.
 
    Факт несвоевременного представления индивидуальным предпринимателем Насыровой С.В. заявления о регистрации его в качестве страхователя, осуществившего прием на работу наемного работника, подтверждается материалами дела (материалами камеральной проверки, заявлением предпринимателя с отметкой о дате его поступления), предпринимателем по существу не оспаривается. 
 
    Размер штрафа, заявленного Управлением ПФР ко взысканию - 10000 руб., соответствует размеру, установленному пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Досудебная процедура урегулирования спора, установленная частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ, УПФР соблюдена – индивидуальному предпринимателю Насыровой С. В. в требовании от  28.01.2009 года за № 1/2 устанавливался срок для добровольной уплаты суммы штрафа.
 
    Доказательств уплаты штрафа от сторон на день судебного разбирательства не представлено.
 
    В то же время при взыскании суммы штрафа арбитражный суд в соответствии с положениями статей 112, 114 Налогового кодекса РФ считает возможным уменьшить ее размер исходя из следующих положений действующего законодательства.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 года 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 названной статьи правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения правонарушителей к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса РФ, определяющими, в том числе, смягчающие ответственность обстоятельства (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ при назначении наказания за налоговые правонарушения судом устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность в порядке, установленным статьей 114 Кодекса.
 
    В пункте 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ указано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.
 
    Кроме того, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ, при определении размера подлежащего взысканию штрафа суд обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
 
    На основании изложенного, и принимая во внимание явную несоразмерность суммы штрафа тяжести и последствиям допущенного нарушения; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ и застрахованных лиц (согласно реестру учета платежей от страхователя за период с 01.01.2008 года по 28.04.2009 года начисленные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование уплачены ответчиком в полном объеме, как за себя, так и за своего работника); совершение предпринимателем нарушения впервые; добросовестное заблуждение предпринимателя в необходимости регистрации в органе ПФР; сложное материальное положение ответчика (незначительность получаемого дохода, нахождение на иждивении престарелой больной матери, 1930 года рождения), арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа  в отношении страхователя с 10000 руб. до 500 руб.
 
    Госпошлина по делу составляет 500 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на предпринимателя. Арбитражный суд с учетом имущественного положения ответчика и в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ считает возможным удовлетворить ходатайство предпринимателя и уменьшить размер госпошлины по делу до 100 руб.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 2, 6, 11, 14, 27 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации»,  статьями 112, 114, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса,  статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Требования Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Насыровой Светлане Вячеславовне о взыскании 10000 руб. штрафа по решению УПФР от 28.01.2009 года за № 1/1 за нарушение установленного срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ удовлетворить в сумме 500 руб.
 
    2.      Расходы по госпошлине в сумме 500 руб. отнести на ответчика. Удовлетворить ходатайство предпринимателя об уменьшении размера госпошлины по делу, уменьшить сумму госпошлины до 100 руб. Предложить уплатить указанную сумму госпошлины в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу. Подлинный документ об уплате госпошлины представить в Арбитражный суд Ивановской области, указав «госпошлина, дело № А17-1228/2009».
 
    3.      Взыскать с индивидуального предпринимателя Насыровой Светланы Вячеславовны   (155908, Ивановская область, г. Шуя, ул. 2-я Южная, д. 18, кв. 43, ОГРНИП 3053070601300180): в бюджет Пенсионного фонда РФ - 500 руб. штрафа по решению УПФР от 28.01.2009 года за № 1/1; в доход бюджета - 100 руб. госпошлины по делу при неуплате в установленный срок.
 
    4.      Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                   Борисова В.Н.