Решение от 15 июня 2009 года №А17-1223/2009

 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
 
153022 г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого 59б
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново
 
    14 июня  2009 года                                                                                                   Дело №А17-1223/2009
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Бадина А.Н.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Романцовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского городского комитета по управлению имуществом к Акционерному коммерческому Сберегательному Банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала Акционерного коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (открытого акционерного общества) Ивановское отделение № 8639 (Северный Банк) о взыскании суммы необоснованно списанных в безакцептном порядке денежных средств 1 053 346 руб. при участии: от истца – Колегова Е.В. по дов. от 12.01.09, от ответчика - Хамидов Р.Ш. по дов. от 21.02.08, от третьего лица – Сизова О.В. по дов. от 12.11.08,
 
    установил:
 
    Ивановский городской комитет по управлению имуществом (далее – Комитет) обратился в суд с иском к Акционерному коммерческому Сберегательному Банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала - Ивановское отделение № 8639 (далее - Банк) о взыскании необоснованно списанных денежных средств в сумме 1 053 346 руб. Исковые требования обоснованы тем, что решением Арбитражного суда Ивановской области с Комитета в пользу ОАО «Завод им. Г.К. Королева» взыскана сумма уплаченного задатка 1 034 800 рублей и государственная пошлина 18 667 рублей. Для исполнения решения суда взыскатель обратился в Ивановское ОСБ № 8639, где Комитетом открыт текущий счет № 40703810817000180062 на основании договора банковского счета № 6823 от 30.11.07. Исполнительный документ исполнен Банком 18.06.08 по инкассовому поручению № 1, в соответствии со ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанная сумма списана со счета Комитета в безакцептном порядке, в связи с чем Банк совершил действия по необоснованному списанию денежных средств, так как в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством. В соответствии с п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения-должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Указанной статьей предусмотрен трехмесячный срок для исполнения исполнительного документа, исчисляемый со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. В соответствии с п. 12 ст. 242.5 БК РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с ФЗ «Обисполнительном производстве». Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении по делу от 23.11.07 № 15531/07 указал, что исполнительный лист, предусматривающий обращение взыскания на бюджетные средства по денежным обязательствам бюджетных учреждений, может быть принят к исполнению в порядке, предусмотренном ФЗ «Об исполнительном производстве» только в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств соответствующего бюджета в течение установленного трехмесячного срока. Таким образом, Банк имел право на безакцептное списание денежных средств по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Ивановской области только в случае неисполнения его в трехмесячный срок органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в связи с чем Комитет просит взыскать с Банка 1 053 346 руб., зачислив из на счет открытый в банке.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал и, ссылаясь на доводы отзыва на иск, указал, что в соответствии со ст.845 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета) денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. При заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами. Банк не вправе отказать в открытии счета, совершение соответствующих операций по которому предусмотрено законом, учредительными документами банка и выданным ему разрешением (лицензией), за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами (ст. 846 ГК РФ).  Списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом (ст. 854 ГК РФ). В соответствии со ст.7 ФЗ «Об исполнительном производстве» банки обязаны исполнять требования, содержащиеся в судебных актах, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. На взыскателя ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве» возложено право самостоятельно направлять в банк или иную кредитную организацию исполнительный документ о взыскании денежных средств. В соответствие со ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк взыскателем расчетных документов. Банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя. За неисполнение в установленный срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком, осуществляющим обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах, банк может быть привлечен к административной ответственности в соответствие со ст. 114 ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Порядок списания денежных средств со счетов плательщиков на основании исполнительных документов установлен Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации №2-П, утвержденным ЦБ РФ 03.10.02 (глава 12). В соответствии с п.2 ст. 155 БК РФ счета бюджетов обслуживает Центральный Банк Российской Федерации. Сбербанк России может выполнять указанные функции только в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (п.2 ст. 156 БК РФ). В соответствии с действующим бюджетным законодательством к бюджетным средствам относят средства, находящиеся в собственности бюджета, то есть средства, размещенные на счетах соответствующего бюджета. В Дополнительном офисе № 8639/03 Комитетом был заключен договор банковского счета № 6823 от 30.11.07, в соответствии с которым Комитету был открыт расчетный счет №40703810817000180062. На указанном счете Комитетом учитываются операции со средствами, полученными от участников торгов (конкурсов, аукционов) на приобретение и/или заключение договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, что не противоречит требованиям, установленным п.4.28 Положения о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденных ЦБ РФ 26.03.07 №302-П. Учитываемые на счете средства, в том числе и оспариваемая сумма задатка, не являются бюджетными, поскольку получены из внебюджетных источников. При исполнении Банком исполнительного документа по списанию с указанного расчетного счета задатка и расходов по уплате государственной пошлины в пользу ОАО «Завод им. Г.К.Королева» в сумме 1053346 рублей, Банк руководствовался п. 12 ст. 242.5 БК РФ, согласно которому в случае если счета должнику открыты в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». Ввиду того, что указанные денежные средства не являются средствами соответствующего бюджета, у Банка не было оснований для применения п. 1 ст. 242.5 БК РФ при исполнении вышеназванного исполнительного документа. Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа Постановлением от 09.07.07 по делу №А11-4701/2006-К1-5/194 установил, что счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не являются счетами бюджетов применительно к понятию счета бюджета, а учитываемые на них средства, полученные из внебюджетных источников, считаются внебюджетными средствами. Учитывая вышеизложенное действиями Банка не были нарушены нормы действующего законодательства.
 
    Представитель Финансово-казначейского управления Администрации города Иванова, привлеченного к участию в делев качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 23.04.09, в судебном заседании, ссылаясь на доводы отзыва на иск, указал, что согласно п. 2 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов может производиться только в случаях, установленных Кодексом. С данной нормой, введенной ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», согласуется норма ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствие с которой условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам организациям   денежных   средств   соответствующего   бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. В п. 12 ст. 242. 5 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, производится в соответствии с Федеральным законом об исполнительном производстве, то есть службой судебных приставов, в случае если счета должнику - бюджетному учреждению открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации. Таким образом, предусмотренный в п. 12 ст. 242.5 БК РФ случай является изъятием из общего правила о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Исходя из вышеизложенного, право выбора исполнителя судебного постановления (акта) о взыскании денежных средств местного бюджета (ФССП России или финансовый орган) принадлежит взыскателю.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
 
    Установлено, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.03.08 по делу № А17-5743/2007 с Комитета в пользу ОАО «Завод им. Г.К. Королева» взыскана сумма уплаченного задатка 1 034 800 рублей и государственная пошлина 18 667 рублей, всего в сумме 1 053 346 рублей. Для исполнения решения суда взыскатель обратился в Ивановское ОСБ № 8639, где Комитетом на основании договора банковского счета № 6823 от 30.11.07 открыт текущий счет № 40703810817000180062 на котором Комитетом учитываются операции со средствами, полученными от участников торгов (конкурсов, аукционов) на приобретение и/или заключение договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности,  которые не являются бюджетными, поскольку получены из внебюджетных источников.
 
    В соответствие со ст. 854 ГК РФ списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.
 
    В соответствие со ст.ст. 7, 8, 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются банками и иными кредитными организациями на основании исполнительных документов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
 
    Исполнительный документ исполнен Банком 18.06.08 по инкассовому поручению № 1 и в соответствии со ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанная сумма списана со счета Комитета в безакцептном порядке.
 
    Соответствующих порядок исполнения судебных актов также установлен Методическими рекомендациями по исполнению актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также актов судебных органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений, утвержденными  Приказом Федеральной службы судебных приставов от 9 ноября 2007 г. N 585.
 
    Доводы истца о необоснованном списании денежных средств суд считает неосновательными.
 
    В соответствие со ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 242.5 БК РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с ФЗ «Обисполнительном производстве».
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. 242.3 - 242.5 БК РФ.
 
    Поскольку Комитетом открыт счет в кредитной организации, то списание денежных средств по выбору взыскателя по исполнительному документу во исполнение судебного акта с указанного счета не противоречит требованиям законодательства об исполнительном производстве и бюджетного законодательства, прямо предусматривающего такую возможность в п. 12 ст. 242.5 БК РФ.  При этом, суд соглашается с доводами ответчика о том, что взысканные со счета Комитета денежные средства  как учитывающиеся по операциям со средствами, полученными от участников торгов (конкурсов, аукционов) на приобретение и/или заключение договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, не являются бюджетными, поскольку счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не являются счетами бюджетов применительно к понятию счета бюджета, а учитываемые на них средства, полученные из внебюджетных источников, считаются внебюджетными средствами.
 
    Кроме того, суд считает, что удовлетворение исковых требований повлекло бы неосновательное обогащение Комитета, который  получив 1 053 346 рублей, подлежащих с него взысканию в силу вступившего в законную силу судебного акта, фактически был бы освобожден от его исполнения.
 
    При этом, суд также учитывает, что Комитет требует взыскания 1 053 346 рублей путем их зачисления на счет открытый в Ивановском отделении  № 8639 Акционерного коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (открытое акционерное общество). Вместе с тем, в соответствие со ст. 23 ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Федеральному казначейству и его территориальным органам предоставлено право при установлении факта незакрытия в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях счетов в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и счетов в валюте Российской Федерации для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными учреждениями), за исключением счетов в валюте Российской Федерации, открытых для расчетов с нерезидентами, направлять в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций на указанных счетах в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Таким образом, наличие у Комитета счета, открытого в Ивановском отделении  № 8639 Акционерного коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) и зачисление на этот счет денежных средств по решению суда, который подлежит закрытию, противоречит действующему законодательству.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Отказать в удовлетворении иска Ивановского городского комитета по управлению имуществом к Акционерному коммерческому Сберегательному Банку Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице филиала Акционерного коммерческого Сберегательного Банка Российской Федерации (открытого акционерного общества) Ивановское отделение № 8639 (Северный Банк) о взыскании 1 053 346 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в полном объеме.
 
 
    Судья                                                      А.Н.Бадин