Решение от 09 апреля 2009 года №А17-1212/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                  Дело № А17-1212/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Герасимов В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Павловой Людмил Денисовны за осуществление предпринимательской с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
    при участии представителя от заявителя Комаровой Е.В. (доверенность от 18.06.2008 г. № 31519),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Павловой Л.Д. к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области).
 
    В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной внеплановой проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен факт нарушения транспортного законодательства предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров автотранспортом. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, отзыв не представил.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области  в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Павлова Л.Д., 07.10.1963 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.1999 г. Регистрационной палатой Администрацией г.Иваново, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного до 01.01.2004 г. серии 37 № 000469161 (ОГРН 304370228800258, ИНН 372800622705).
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 411245, сроком действия по 03.09.2012 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 05.03.2009 г.
 
    На основании приказа начальника УГАДН по Ивановской области №ВН-ТК/105 от 02.03.2009 г. проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем Павловой Л.Д. условий лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен ряд нарушений в деятельности предпринимателя, а именно:
 
    1) водители не обеспечены графиком работы, движения автобусов на маршруте, отсутствует контроль соблюдения графика движения автотранспортных средств;
 
    2) не организован контроль соблюдения водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, отсутствует учет нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД) водителями;
 
    3) отсутствует анализ причин нарушений водителями ПДД.  
 
    Перечисленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2009 г. № 001464, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2., 28.3. КоАП РФ и подтверждаются предпринимателем.
 
    В подтверждение указанных нарушений заявителем представлены: копия журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями, копия графика маршрута № 34, утвержденного предпринимателем, копия графика маршрута № 34, утвержденного Комитетом по транспорту и связи Администрации г.Иваново, копии путевых листов № 8630 от 10.02.2009, №57 от 08.02.2009г., №8628 от 10.02.2009г., №8631 от 10.02.2009г., №8598 от 05.02.2009г.
 
    Заявителем представлена копия решения Арбитражного суда Ивановской области от 25.08.2008 г., внесенного по делу № А17-4710/2008 о привлечении Павловой Л.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров) предприниматель обязан обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности), а также осуществлять контроль за его соблюдением.
 
    Подпунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиями, учреждениями, организациями, осуществляющими перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтрансом РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) предусмотрено, что предприниматель осуществляет контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, организует учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации либо нарушений ими требований безопасности движения, расписания движения автотранспорта.
 
    В силу пунктов 1.1, 1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения его действие распространяется на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную деятельность.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа.
 
    Имеющийся в материалах дела график маршрута № 34, утвержденный предпринимателем, не соответствует требованиям пункта 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, однако, он сформирован предпринимателем. Заявителем не представлено доказательств отсутствия у водителей данного графика, а также его нарушения при движении по маршруту. Соответственно у суда отсутствуют основания для вывода об отсутствии организации контроля за соблюдением водителями графика движения и отсутствии его непосредственно у каждого водителя.
 
    Представленный журнал учета нарушений ПДД водителями, свидетельствует, что предпринимателем организован учет данных нарушений. В журнале содержаться записи не в хронологическом порядке, однако это свидетельствует о несвоевременности его заполнения, а не об отсутствии учета, что не является нарушением, поскольку отсутствует правовая регламентация порядка его заполнения.
 
    Предпринимателем не отрицается факт отсутствия анализа причин нарушений ПДД, совершенных водителями, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.03.2009 г. № 001464.
 
    Изложенное свидетельствует, что совершенное предпринимателем деяние, выразившееся в отсутствии анализа нарушений ПДД, является противоправным.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автотранспортом с указанным нарушением, осознавал, что нарушает условия лицензирования, однако сознательно допустил наступление негативных последствий, что на основании статьи 2.2 КоАП РФ приводит суд к выводу о наличии вины Павловой Л.Д. в совершенном деянии. 
 
    Указанное свидетельствует, что деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ совершение данного правонарушения повторно в течение одного года, суд признает как отягчающее вину обстоятельство.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание наличие отягчающего вину обстоятельства, суд считает необходимым определить размер штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Павлову Людмилу Денисовну к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Павловой Людмил Денисовны ( 07.10.1963 года рождения, место рождения г.Иваново, место жительства: 153040, г.Иваново, ул. Генерала Хлебникова, д.36, кв.171, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.1999 г. Регистрационной палатой Администрацией г.Иваново, ОГРН 304370228800258, ИНН 372800622705) административный штраф в размере 4000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.)
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001
 
    Код ОКАТО: 24401000000, Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, Код бюджетной классификации: 10611690040040000140
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А-17-1212/2009.
 
    4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. По истечении указанного срока, на решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предприниматель обязан уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) исполнительный лист выдать и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания.
 
 
 
    Судья                                                                                          Герасимов В.Д.