Решение от 26 мая 2009 года №А17-1199/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                   Дело №А-17-1199/2009
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурылевой А.С., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Государственного образовательного учреждения  высшего профессионального образования  «Ивановский государственный университет»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
 
    о признании  незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, выразившихся в возложении  на Университет в рамках выездной проверки   уведомлениями  от 26.02.2009, 04.03.2009, 17.03.2009 года  обязанности  предоставить  копии документов в определенных УФАС  объемах и сроки,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    -         от заявителя: Шибаев А.Г.  по доверенности от 30.03.2009 года;
 
    -          от УФАС: Семенов А.А. по доверенности от 02.02.2009 года,
 
    установил:
 
    Государственное образовательное учреждение  высшего профессионального образования  «Ивановский государственный университет» (далее - заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее -  Управление, УФАС) по установлению порядка  предоставления Университетом  документов в рамках  выездной проверки, зафиксированных в уведомлениях  от 26.02.2009, 04.03.2009, 17.03.2009 года.
 
    В ходе рассмотрения дела Университет уточнил заявленные требования (протокол судебного заседания от 19 апреля 2009 года). Просит  признать незаконными действия Управления, выразившиеся в возложении  на Университет в рамках выездной проверки   уведомлениями  от 26.02.2009, 04.03.2009, 17.03.2009 года  обязанности  предоставить  копии документов, в определенных УФАС  объемах и сроки. 
 
    В обоснование заявленных требований  Университет  указал, что   во исполнение уведомления от  26.02.2009 года  о проведении плановой выездной проверки  соблюдения законодательства о размещении  государственных заказов, сотрудникам УФАС, прибывшим в Университет 4 марта 2009 года, было выделено помещение и предоставлены   все  сведения, запрошенные  в уведомлении в подлинниках либо в копиях.  Сотрудникам УФАС было предложено принять  документы, а также оборудование, находящееся в предоставленном помещении,  по акту под роспись, либо зафиксировать в письменной форме отказ от совершения указанных действий.  Отказавшись от составления соответствующего  документа,   сотрудники УФАС прекратили работу и покинули Университет.  4 марта 2009 года Управление направило в адрес Университета Уведомление, в котором  предписано в срок до 16.03.2009 года  предоставить  по месту нахождения  УФАС  копии документов, относящихся к  общей деятельности Университета и документов по размещению заказов  за проверяемый период. Уведомлением от 17.03.2009 года УФАС сообщило  Университету о   невыполнении им в полном объеме требований, содержащихся в уведомлении от  04.03.2009 года, и известило о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя, вышеназванные действия УФАС противоречат  статье 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), которая не предоставляет антимонопольному органу  право   в рамках выездной проверки  при  наличии возможности   ознакомления с подлинниками документов требовать  предоставления  копий документов  безосновательно  к наличию нарушений. Согласно Методическим рекомендациям по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами, направленным Письмом ФАС России 25.05.2007 года № АЦ/8325 (далее Методические рекомендации), сотрудниками контрольного   органа могут быть затребованы лишь копии документов, подтверждающих наличие  выявленного в ходе проверки нарушения.      Заявитель также указал, что часть запрошенной УФАС документации  находится в свободном для УФАС доступе на официальном сайте   в состоянии, недоступном искажению. Действия УФАС по истребованию у Университета  копий всех документов, касающихся размещения заказа в проверяемый период, неправомерны и  влекут  для Университета значительные материальные затраты.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что  изложенное в Уведомлении от 26.02.2009 года требование  о предоставлении необходимых для проверки  документов, как в подлинниках так и в копиях,  предъявлены УФАС  в  соответствии с   положениям статей   17 и 17.1 Закона № 94-ФЗ,  пунктом 5.16 главы IIПоложения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 N 324. Копии документов, подлинники которых подлежат изучению  в ходе выездной проверки, необходимы для их последующего приобщения к   материалам проверки. УФАС пояснило, что к дате начала проверки  (04.03.2009года) сотрудникам Управления были предоставлены  копии учредительных  документов и подлинники  документов, относящихся  к размещению заказов.    Отдельного помещения   и множительной техники  предоставлено не было. Условия, созданные для проведения проверки, не позволяли сотрудникам УФАС надлежащим  образом   ознакомиться с документами.  Сотрудникам УФАС было предложено  забрать  оригиналы документов  и изготовить копии необходимых документов  самостоятельно, на  копировальном аппарате Управления. Получение копий учредительных документов было поставлено под условие оформления расписки о получении. УФАС пояснило, что  данные  обстоятельства послужили причиной принятия решения о  временном перерыве в проверке  и направления Уведомления от 04.03.2009 года в котором Университету  предписано в срок до 16.03.2009 года  представить  надлежащим образом заверенные копии документов   согласно перечня непосредственно в УФАС.  16 марта 2009 года в адрес УФАС поступила лишь часть  копий документов общего характера. Письмами от 17.03.2009 года  направлены  несколько копий государственных контрактов, информация о закупках, осуществленных без заключения государственных контрактов, а также частичная  информация  по закупкам,  проведенным в соответствии со статьей 55 Закона № 94-ФЗ.  Соответствующие сведения были предоставлены в форме, не позволявшей соотнести их  с конкретными размещениями  заказов.  С оставшейся частью  документов   сотрудникам УФАС  было предложено  ознакомиться в помещении Университета.   Данные обстоятельства послужили основанием для  направления в адрес Университета Уведомления от 17.03.2009 года.   УФАС пояснило, что лишь  после привлечения к проведению проверки   сотрудников прокуратуры Университет 30 марта 2009 года  обеспечил надлежащие условия проверки, выделив необходимые помещения и множительную технику. Данные обстоятельства,  по мнению УФАС, свидетельствуют о прямом игнорировании Университетом   законных требований УФАС, создании  препятствий к осуществлению деятельности контролирующего органа и   доказывают необходимость  и обоснованность   установленного УФАС  требования о предоставлении Университетом  в рамках выездной  проверки  копий  документов о размещении заказов за проверяемый период. Ссылку заявителя на    Методические рекомендации, УФАС отклонило, пояснив, что  данный документ  не   утвержден приказом ФАС России, не зарегистрирован в Министерстве Юстиции Российской Федерации,  в силу чего не относится к нормативным правовым актам. Довод заявителя о наличии у УФАС возможности получить часть информации на официальном сайте УФАС считает несостоятельным, пояснив, что  Уведомлениями от 26.02.2009 года и 04.03.2009 года были запрошены  документы, подписанные членами комиссии. УФАС также указало на ошибочность вывода заявителя  об истребовании у Университета «сотни документов на несколько тысячах страниц», пояснив, что объем  документов, указанных в Уведомлении  от 04.03.2009 года, ориентировочно не может превышать 300-400 листов.  
 
    В порядке статьи  158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судебное заседание откладывалось. На основании статьи 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв. 
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд  установил следующее.
 
    25 февраля 2009 года руководителем  УФАС  издан приказ № 13  «О проведении плановой выездной проверки». Указанным приказом  принято решение провести с 03 марта 2009 года по03 апреля 2009 года плановую выездную проверку соблюдения Университетом законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов за период с 01 августа 2008 года по 01 марта 2009 года.  26 февраля 2009 года  Руководителем УФАС  утвержден Порядок  проведения плановой выездной  проверки.
 
    27 февраля 2009 года в Университет было направлено уведомление от 26.02.2009 года № 07-05/477  о проведении плановой выездной проверки с требованием создать необходимые условия  для работы сотрудникам УФАС, предоставить помещение, множительную технику, средства связи. Данным Уведомлением Университету предписано представить документы, связанные с размещением заказов, за период с 01 августа 2008 года по 01 марта 2009 года, а также надлежаще заверенные копии указанных документов.
 
    4 марта 2009 года инспекция Ивановского УФАС  России по проверке соблюдения законодательства о размещении  заказов в составе трех человек    прибыла  в Университет. 
 
    На момент начала проверки из запрошенной Уведомлением от 26.02.2009 года информации   Университетом были представлены  подлинники документов, относящихся непосредственно к  размещению государственных заказов, копии учредительных и некоторых других документов, носящих общий характер, передача которых  была поставлена под условие оформления сотрудниками УФАС расписки в их получении.  Для проведения проверки   сотрудникам УФАС   была выделена часть служебного кабинета.
 
    Придя к выводу об отсутствии надлежащих условий для проведения проверки, сотрудники УФАС приняли решение прервать ее проведение  по месту нахождения Университета .
 
    4 марта 2009 года Управлением   в адрес Университета было направлено Уведомление, которым  предписано в срок до 16.03.2009 года  предоставить  по месту нахождения  УФАС  копии документов, относящихся к  общей деятельности Университета и документов по размещению заказов  за проверяемый период.
 
    Уведомлением от 17.03.2009 года УФАС сообщило  Университету о   невыполнении им в полном объеме требований, содержащихся в уведомлении от  04.03.2009 года, и известило о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, выразившиеся в возложении  на Университет в рамках выездной проверки   уведомлениями  от 26.02.2009, 04.03.2009, 17.03.2009 года  обязанности  предоставить  копии документов в определенных УФАС  объемах и сроки, оспорены Университетом в Арбитражный суд Ивановской области. 
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи  17 Закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,    контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченными на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и  внеплановых проверок.
 
    В силу части 3 статьи 17 Закона № 94-ФЗ,  плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 94 от 20 февраля 2006 года на Федеральную антимонопольную службу возложены функции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
 
    Приказом  от 15 декабря 2006 года № 324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольное службы» Федеральная антимонопольная служба России предоставила право по проведению плановыхи внеплановых проверок своим территориальным органам (пункт 5.4. главы IIПоложения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы).
 
    Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 94-ФЗ осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов.
 
    Использованная в части 1 статьи 17.1 Закона № 94-ФЗ формулировка «необходимые документы»  предполагает, что документы, запрашиваемые в рамках проверки, должны быть необходимы административному органу  на момент их истребования. Данное право подлежит применению с учетом  закрепленной частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанности  государственного органа доказать  наличие обстоятельств, послуживших основанием для совершения соответствующих действий, принятия  решения, и не может  рассматриваться как неограниченное право  контролирующего органа  устанавливать требование о предоставлении   дублирующих документов без обоснования  необходимости. 
 
    Из материалов дела следует, что  в уведомлении от 26.02.2009 года  УФАС до начала проверки, ознакомления с подлинниками документов  и выявления нарушений,   предписал заявителю предоставить одновременно   подлинники и  копии документов, связанных с размещением заказов, за период с 01 августа 2008 года по 01 марта 2009 года.  При этом, ни в тексте  предписания, ни в ходе заседания  административный орган не обосновал необходимость  наличия   для целей выездной проверки  одновременно как подлинников так и копий всех документов за указанный период.
 
    Письмом ФАС  России от 25.05.2007 года  № АЦ/8325  установлены Методические рекомендации по проведению плановых и внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.
 
    Согласно пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Учитывая, что ФАС России  распространил  сферу действия вышеназванных Методических рекомендаций на территориальные органы, которые  при  проведении проверок реализуют полномочия, предоставленные им   вышестоящей организацией,  данный документ, не  нося характер нормативного правового акта,  для территориальных органов УФАС носит внутриведомственный характер и обязателен для применения  в силу принятия его вышестоящим органом.
 
    Пунктом 1.2 Методических рекомендаций выездная проверка определена как  проверка, которая осуществляется с выездом на место нахождения проверяемой организации.
 
    Пунктом 5.4 Методических рекомендаций    предусмотрена возможность  при проведении проверки в случае выявления нарушений  требовать от проверяемой организации копии документов (извещение, конкурсная документация, документация об аукционе, протоколы, заявки и пр.), подтверждающих наличие указанного нарушения.
 
    Учитывая изложенное суд приходит к выводу, о  несоответствии положениям статьи  17.1 Закона № 94-ФЗ  и пункту 5.4 Методических рекомендаций действий Управления, выразившихся в возложении  на Университет  уведомлением  от 26.02.2009 обязанности  предоставить  копии документов, в определенных УФАС  объемах.
 
    Оценив  Уведомление  от 04.03.2009 года суд установил, что   требование о предоставлении непосредственно  в УФАС  копий документов  мотивировано   невыполнением  первоначально предъявленного требования от 26.02.2009 года и  ненадлежащими условиями проверки.
 
    Однако как  следует из материалов дела и не отрицается  Управлением,  подлинные документы, относящиеся непосредственно  к размещению государственных заказов,   на  момент начала проверки были представлены Университетом. Приказом  25 февраля 2009 года № 13 руководитель УФАС  определил характер проверки как «выездная»,  установив место ее проведения  - г. Иваново, ул. Ермака, д.39.  На момент направления уведомления от 04.03.2009 года     (подписанного заместителем руководителя УФАС) каких либо изменений  в приказ № 13 от 25.02.2009 года руководителем Управления не вносилось.
 
    Ссылку Управления на  отсутствие по месту проведения проверки  надлежащих условий для изучения документов суд отклоняет. Категория «ненадлежащие условия»  является оценочной, при этом критерии необходимых  и достаточных для проведения выездной проверки условий   нормативно не установлены. Каких либо конкретных требований о  площади помещения, необходимого для проверки,  и   перечне технического оснащения до начала проверки  Управлением Университету  предъявлено не было. Доказательств   доведения до сведения руководства Университета информации  о несогласии  с фактическими  условиями, созданными для проверки, Управлением не представлено.  При данных обстоятельствах суд   считает, что  Управлением не доказан факт наличия обстоятельств, послуживших основанием для  предъявления Университету требований, изложенных   в Уведомлении от 04.03.2009 года.
 
    Уведомление УФАС  от 17.03.2009 года не  влозлагает на Университет  обязанности предоставления копий документов, в силу чего не оценивается судом  в рамках  заявленных Университетом требований.
 
    Государственная пошлина в размере 2000 руб., уплаченная Государственным образовательным учреждением  высшего профессионального образования  «Ивановский государственный университет», на основании  статьи 110 АПК РФ, пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007 N 117 подлежит  взысканию  с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области.
 
    Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-170, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Требования  Государственного образовательного учреждения  высшего профессионального образования  «Ивановский государственный университет» удовлетворить.
 
    2. Признать   незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, выразившиеся в возложении  на заявителя уведомлениями  от 26.02.2009, 04.03.2009 обязанности  предоставить  копии документов в определенных УФАС  объемах и сроки.
 
    3. Взыскать с  Управления Федеральной антимонопольной   службы по Ивановской области  в пользу Государственного образовательного учреждения  высшего профессионального образования  «Ивановский государственный университет» 2000 руб. расходов по государственной пошлине. Выдать исполнительный лист.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                             М.С. Калиничева