Решение от 14 апреля 2009 года №А17-1191/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                   дело № А17-1191/2009
 
    06 апреля 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    13 апреля  2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Романовского Валентина Николаевича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией) по ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность от 18.06.2008 г., удостоверение № 00560 от 09.07.2008 г.),
 
    от ответчика – Михайлова Н.Н. (доверенность от 23.10.2008 г., паспорт),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя  Романовского В.Н. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения предпринимателем условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001472 от 11.03.2009 г.
 
    Представитель предпринимателя Романовского В.Н. подтвердил факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения, дополнительно пояснил, что выявленные факты являются единичными случаями.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    Романовский В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 304370235500024 от 20.12.2004 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС – 37 № 407781.
 
    11.03.2009 г. на основании приказа УГАДН № ВН-ТК/85 от 18.02.2009 г. УГАДН была проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем Романовским В.Н. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем транспортного законодательства:
 
    -                     водитель Норматов Р.А. был допущен к управлению транспортным средством автобусом без наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского переосвидетельствования, что является нарушением части 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.3.7 Требований об обеспечении безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, пункта 4 Указа Губернатора Ивановской области «О мерах по усилению контроля за проведением медицинского освидетельствования граждан при допуске их к управлению транспортными средствами» от 20.12.2000 г. № 81-УГ;
 
    -                     предпринимателем не организована стажировка вновь принятого на работу водителя Акрамова Р.А. с соблюдением пунктов 3.2.2, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;
 
    -                     предпринимателем Романовским В.Н. не обеспечено соблюдение установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха водителей, что является нарушением пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2.
 
    По фактам допущенных предпринимателем нарушений должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области в отношении предпринимателя составлен протокол № 001472 от 11.03.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Романовского В.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом отягчающих вину предпринимателя обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно пункта 4 «б» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Часть  1 статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», закрепляет одно из основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.7 Требований об обеспечении безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    Согласно пункта 4 Указа Губернатора Ивановской области «О мерах по усилению контроля за проведением медицинского освидетельствования граждан при допуске их к управлению транспортными средствами» от 20.12.2000 г. № 81-УГ справки медицинского освидетельствования должны быть выполнены на бумаге с увеличенным числом степеней защиты.
 
    Данные положения были нарушены предпринимателем Романовским В.Н., при проверке была предъявлена справка водителя Норматова Р.А., допущенного к осуществлению перевозок пассажиров,  не имеющая увеличенное число степеней защиты, что подтверждается медицинской  справкой № 367 от 03.05.2006 г. Норматова Р.А., путевыми листами № 524 от 16.02.2009 г.. № 535 от 17.02.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта № 57 от 11.03.2009 г.
 
    2. В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей.
 
    Данные положения также закреплены в пункте 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, согласно которого лица, впервые  принимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Согласно пунктов 3.2.2, 3.2.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки, стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    Пункт 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, закрепляет обязательность оформления заключения о допуске к самостоятельной  работе водителя после завершения стажировки с указание типа транспортного средства и маршрута перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска.
 
    В результате проверки УГАДН установлено, что предпринимателем Романовским В.Н. 17.02.2009 г. был принят на работу на должность водителя Акрамов Р.А. Ранее перевозкой по городскому маршруту № 20 Акрамов Р.А. не осуществлял, водителем не работал. Стажировка указанного водителя в реальных условиях под руководством водителя-наставника не проводилась. Не смотря на отсутствие проведения стажировки водителя Акрамова Р.А., он был допущен к осуществлению перевозки пассажиров по городскому маршруту № 20 17.02.2009 г. Данный факт подтверждается путевым листом № 538 от 17.02.2009 г., выпиской из журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя Романовского В.Н. за февраль  2009 г.,  трудовой книжкой Акрамова Р.А., приказом о приеме работника на работу № 12 от 17.02.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров № 57 от 11.03.2009 г.
 
    3. В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    Так, согласно пункта 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов. Пунктом 26 указанного положения также установлено, что еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.
 
    В ходе проведенной УГАДН проверки деятельности предпринимателя Романовского В.Н. было установлено, что предпринимателем не соблюдаются требования пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2. а именно:
 
    1. водителю Норматову Р.А. в течение недели с 09 по 15 февраля 2009 г. не было предоставлен еженедельный непрерывный отдых в размере не менее 42 часов, на линии при перевозке пассажиров  им было отработано не менее 60-ти часов, то есть установленная нормальная продолжительность рабочей недели водителя превышена.
 
    2. водителю Дадажанову И.У. в течение недели с 16 по 22 февраля 2009 г. не был предоставлен еженедельный непрерывный отдых в размере не менее 42 часов, на линии при перевозке пассажиров  им было отработано не менее 70-ти часов, то есть установленная нормальная продолжительность рабочей недели водителя превышена.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя Романовского В.Н. за февраль  2009 г.,  актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров № 57 от 11.03.2009 г.
 
    Указанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001472 от 11.03.2009 г.
 
    Доводы представителя ответчика о единичности, выявленных в результате проведенной УГАДН проверки, нарушений опровергаются представленным в материалы дела решениями Арбитражного суда Ивановской области от 08.12.2008 г. по делу № А17-6642/2008, от 07.05.2008 г. по делу № А17-1063/2008.
 
    Решениями Арбитражного суда Ивановской области от 08.12.2008 г. по делу № А17-6642/2008, от 07.05.2008 г. по делу № А17-1063/2008, предприниматель Романовский В.Н. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ, суд признает данное обстоятельство отягчающим вину предпринимателя и считает возможным при наложении административного штрафа применить максимальный размер санкций, установленный для должностных лиц части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь  предпринимателя Романовского Валентина Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  4000 рублей.
 
    3. Взыскать с  предпринимателя Романовского Валентина Николаевича (дата рождения – 02.07.1967 г.р., место рождения – г. Львов Украинской ССР, юридический адрес: 153003, г. Иваново, ул. 2-я Нагорная, д. 12, кв. 12, фактический адрес: 153043, г. Иваново, ул. 4-я Деревенская, д. 60, кв. 1, ОГРН 304370235500024)  через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-1191/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.