Решение от 15 мая 2009 года №А17-1183/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело №А-17-1183/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 мая 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Павлычевой И.А., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Ивановской областной  общественной организации охотников и рыболовов
 
    об оспаривании  Постановления Комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 20.02.2009 года № 8 о назначении административного наказания,
 
    при участии в заседании:
 
    -         от заявителя – Воропаев Г.И. по протоколу  от 10.06.2006 года № 2;
 
    -   от  административного органа – Яковлев М.Ю. по доверенности  от 02.04.2009 года № 1,
 
 
    установил:
 
    Ивановская областная  общественная организация охотников и рыболовов (далее заявитель, Организация) обратилась  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Комитета Ивановской области по лесному хозяйству (далее Комитет, административный орган) от 20.02.2009 года № 8 о назначении административного наказания, которым Организация привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на ошибочность вывода  Комитета  об использовании    Организацией  21 земельного (лесного) участка общей площадью 806, 9 тыс. га без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Заявитель пояснил, что  на основании Федерального закона  «О животном мире»  от 24.04.1995 года № 52-ФЗ (далее Закон № 52-ФЗ)  Организация заключила  с Администрацией  Ивановской области   на срок до 1 марта 2022 года  договор от 27.02.1997 года на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых  для ведения охотничьего хозяйства  и пользования животным миром (далее Договор от 27.02.1997 года),  получив долгосрочную лицензию  на пользование объектами животного мира серии XX№ 1854 от 31.12.2001 года.  Организация не является  коммерческим пользователем участком земли (леса), а является  охотопользователем, то есть пользователем животным миром. Доводы административного органа о несоответствии Договора от 27.02.1997 года  Лесному Кодексу Российской Федерации и необходимость  переоформления  данного договора  в установленном порядке на договор аренды заявитель отклонил,  указав на их несоответствия положениям статей 421,422 Гражданского Кодекса Российской Федерации. 
 
    Комитет Ивановской области по лесному хозяйству считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что материалами административного дела доказан факт  использования Организацией  21 земельного участка, на которых расположен лесной фонд, для ведения  охотничьего хозяйства  без правоустанавливающих документов. Ссылку заявителя на наличие у Организации статуса охотопользователя и довод о не использовании  земельных (лесных) участков   для ведения предпринимательской деятельности, Комитет отклонил, пояснив, что  в силу статьи 12 Закона № 52 - ФЗ одним из принципов в области охраны и использования животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами. Договор и  долгосрочная лицензия   на пользование объектами животного мира  подтверждают право Организации  на пользование   животным миром на территории Ивановской области и  не предоставляют  прав пользования землей.  В соответствии со  статьей 36 Лесного Кодекса РФ и  Законом Ивановской области от 31.12.2008 года № 190-ОЗ «Об установлении правил использования лесов  для ведения охотничьего хозяйства» лесные участки для ведения охотничьего хозяйства предоставляются лицам, осуществляющим использование лесов для ведения охотничьего хозяйства, с целью оказания услуг лицам, осуществляющим охоту, на основании договоров аренды лесных участков в порядке, определенном Лесным кодексом Российской Федерации. Земельные участки  общей площадью  806,9 тысяч гектар, на которых  расположен лесной фонд,   используются Организацией  без оформления договоров аренды, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного   статьей 7.1 КоАП РФ.
 
    В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось. 
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.
 
    В период с 30 января 2009 года  по 6 февраля 2009 года  Комитетом Ивановской области  по лесному хозяйству проведена внеплановая проверка  соблюдения требований лесного законодательства  Российской Федерации в отношении  Ивановской областной  общественной организации охотников и рыболовов.
 
    В ходе проверки административный орган установил, что в период с 0-00 часов 01 января 2009 года по 10-00 06 февраля 2009 года Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов использовала во всех  муниципальных районах Ивановской области 21 земельный участок, на которых расположен лесной фонд (лесные участки) общей площадью 806,9 тысяч гектар на основании договора от 27.02.1997 года  на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром, заключённого  с администрацией Ивановской области.  Административный орган пришел к выводу, что названный договор противоречит действующему лесном законодательству Российской Федерации и на основании пункта  1 статьи 4 Федерального закона  РФ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 217-ФЗ) подлежал  приведению в срок до 01 января 2009 года в соответствие с Лесным кодексом Российское Федерации.
 
    Исходя из данных обстоятельств,  административный орган сделал вывод об использовании Организацией  земельных (лесных) участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (договоров аренды), что  послужило основанием  для составления 6 февраля 2009 года  заместителем главного государственного лесного инспектора Ивановской области в отношении Ивановской областной общественной организации  охотников и рыболовов протокола об административном правонарушении,  предусмотренном статей 7.1 КоАП РФ.
 
    20 февраля 2009 года заместителем главного государственного лесного инспектора Ивановской области вынесено Постановление о назначении административного наказания, которым Ивановская областная общественная организация  охотников и рыболовов  привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
 
    Указанное Постановление оспорено Организацией в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Ивановская областная общественная организация  охотников и рыболовов на основании долгосрочной лицензии  серии ХХ № 1854,   выданной на срок   до 01.03.2022, является пользователем  объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты,  в границах в соответствии с договором на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром от 27.02.1997, заключенным с Администрацией Ивановской области.
 
    В силу статьи 33 Федерального закона от 24.04 1995 N 52-ФЗ "О животном мире"  объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных Законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.  В силу статьи 35 Закона № 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.
 
    Таким образом, правоустанавливающими документами, подтверждающими наличие у  субъекта права долгосрочного пользования объектами животного мира в границах определенной территории и акватории, являются: договор о предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира; долгосрочная лицензия на пользование животным миром.
 
    Ивановская областная общественная организация  охотников и рыболовов  обладает совокупностью вышеназванных документов. Согласно условиям договора   от 27.02.1997 года Администрация Ивановской области  передала Организации в пользование   сроком на 25 лет с 1 марта 1997 года по 1 марта 2022 года охотничьи угодья, расположенные на территории административных районов Ивановской области для содержания и ведения охотничьих хозяйств, пользования животным миром в границах, установленных  решением Ивановского облисполкома от 26.09.1986 года № 256 и другими решениями, общей площадью 1860 тыс.га (1823 тыс. га с учетом дополнительного соглашения от 31.07.2008 года)    в соответствии с  перечнями охотничьих хозяйств.
 
    Согласно статье 12 Закона № 52-ФЗ  одним из принципов в области охраны и использования животного мира является отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.  Пользование лесным участком  и  пользование животным миром различны по своему содержанию. Приобретение прав пользования животным миром  на предоставленной в установленном порядке территории не влечет  автоматически приобретение   прав и обязанностей по  пользованию лесным фондом. Предоставление объектов животного мира осуществляется не в форме их  реальной передачи, а путем  предоставления потенциальной возможности изымать объекты животного мира из среды обитания и обращать в свою собственность или использовать их полезные свойства без такового изъятия. Предоставленные Организации  территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, не объективированы конкретными земельными, лесными участками, водными объектами, имеющими кадастровые номера.   В соответствии со статьей  40 Закона № 52-ФЗ, получение земельных участков  на предоставленных в пользование территориях в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации,  закреплено в качестве права, а не безусловной обязанности пользователя  животного мира, которое может быть реализовано наряду с иными  многочисленными правами, реализация которых не требует  аренды земельного участка.
 
    Вывод административного органа о  противоправности действий Организации,  в силу отсутствия  правоустанавливающих документов на лесные участки,  фактически  влечет невозможность  реализации Организацией  права пользования объектами животного мира, в то время как  исчерпывающий перечень оснований  прекращения пользования животным миром  предусмотрен статьей 47 Закона "О животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что  осуществляемая Обществом  деятельность, связанная  с   пользованием объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных Законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставившим  соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром, не может рассматриваться как  противоправная.
 
    Вывод административного органа о несоответствии  договора от 27.02.1997 года действующему лесном законодательству Российской Федерации и необходимости  его   приведения на основании пункта  1 статьи 4 Федерального закона  РФ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в срок до 01 января 2009 года в соответствие с Лесным кодексом Российское Федерации, ошибочен.
 
    Как установлено выше, требование о   заключении органом государственной власти  и пользователем  животного мира договора о  предоставлении  соответствующей территории, акватории для осуществления пользования животным миром  прямо предусмотрено  статьями 33,35,37 Закона № 52-ФЗ, редакция которых не претерпела изменений в связи  с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года.
 
    Ссылка  Комитета  на пункт  1 статьи  4 Федерального закона  РФ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 217-ФЗ) несостоятельна, так как названная норма  устанавливает  требования  о переоформлении договоров  аренды (безвозмездного пользования) участков лесного фонда  и не  предусматривает каких-либо требований в отношении договоров о  предоставлении территории, акватории для осуществления пользования животным миром, заключаемых в соответствие с Законом  № 52-ФЗ.
 
    Оценив ссылку административного органа на статью 36 Лесного кодекса РФ, предусматривающую, что  граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков, суд установил следующее.
 
    В ходе проверки административный орган пришел к выводу, что  охотничьи хозяйства Организации  осуществляют  свою деятельность  в административных границах  всех  21 муниципальных  районов Ивановской области. Установив, что в заявках  на объемы (лимиты) добычи  животных  в сезон 2008-2009 года  Организация указала   площадь используемых  лесных участков в размере 982574 га,   и сопоставив данные сведения  с   указанной  в Лесном плане Ивановской области   информацией  об общей площади  лесов Ивановской области, расположенных на землях  лесного фонда  - 806,9 тыс. га, административный орган сделал вывод, что   на лесные участки  общей площадью  806, 9 тыс.  гектар (то есть на всю площадь  лесов Ивановской области, расположенных  на землях лесного фонда)  Организацией должны быть оформлены правоустанавливающие документы - договоры аренды.
 
    В то же время, из представленных административным органом в ходе судебного разбирательства документов следует, что  по состоянию на 06.04.2009 года    лесные участки общей площадью  33 116, 66 га арендованы иными хозяйствующими субъектами. Согласно Письму Федерального агентства лесного хозяйства от 02.04.2008 года № МГ-03-28/2198, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ не предусматривает возможности предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов использования лесов нескольким лесопользователям; норма части 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации подразумевает предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесов одному арендатору.  Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Организации возможности оформления  договоров аренды  в отношении  лесных участков   общей площадью 806, 9 тыс. гектаров, указанных в  оспариваемом Постановлении в качестве предмета правонарушения.
 
    Толкование административным органом  статьи 36 Лесного кодекса РФ,     как   нормы, безусловно  обязывающей Организацию оформить договоры аренды на все лесные участки  земель лесного фонда Ивановской области,   практически   невыполнимо и  фактически  приведет к   ограничению возможности использования  лесных участков лесного фонда Ивановской области иными хозяйствующими субъектами в целях, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ, что противоречит закрепленному статьей  1 Лесного кодекса РФ принципу многоцелевого, рационального использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.
 
    Данные обстоятельства не    были  оценены административным органом, что свидетельствует  о неполном  выяснении обстоятельств дела (статья  24.1 КоАП РФ), несоблюдении положений требований статьи 1.5 КоАП РФ при установлении вины лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Основанием для  отмены оспариваемого Постановления являются также  допущенные административным органом  нарушения требований статей  4.5,  26.2, 28.2  КоАП РФ.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным  Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из материалов дела следует, что единственным доказательством   использования Организацией лесных участков  с целью  ведения  охотничьего хозяйства, являются полученные административным органом материалы проверки  Службы по охране объектов животного мира Ивановской области, результаты которой оформлены актом от 20.11.2008 года.   Содержащиеся в акте проверки  от 20.11.2008  года  сведения   указывают на  факты выдачи Организацией  именных разовых лицензий в  октябре–ноябре 2008 года.   Данные   факты    находятся за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Выводы административного органа,  основанные на сопоставлении сведений  Лесного плана Ивановской области и правоустанавливающих документов  Организации  на  право долгосрочного пользования объектами животного мира, носят предположительный, аналитический  характер и  не могут  быть приняты в качестве доказательств фактического использования земельного участка 
 
    Согласно диспозиции статьи 7.1  КоАП РФ, предметом предусмотренного ею правонарушения является земельный участок. Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации,  земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.  В силу статьи 7 Лесного Кодекса Российской Федерации,  лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса. Информация о   местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков,    факт   неправомерного использования которых  вменяется Организации,   в материалах административного дела отсутствует.  
 
    При данных обстоятельствах  суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств   события вменяемого Организации правонарушения.
 
    Государственная пошлина в сумме 2000 руб., перечисленная по платежному поручению № 110 от 11.03.2009 года подлежит возврату  Ивановской областной  общественной организации охотников и рыболовов, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования Ивановской областной  общественной организации охотников и рыболовов удовлетворить.
 
    2. Признать   незаконным и отменить полностью Постановление Комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 20.02.2009 года № 8 о назначении административного наказания.
 
    3. Возвратить  Ивановской областной  общественной организации охотников и рыболовов  2000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 110 от 11.03.2009. Выдать справку на возврат.
 
    4. Решение  может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
Судья                                                                                                       М.С. Калиничева