Решение от 15 мая 2009 года №А17-1182/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                              Дело № А17-1182/2009
 
 
 
    15 мая 2009 года.
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 12 мая  2009 г. Полный текст решения  изготовлен 15 мая 2009 г.          
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составесудей Герасимова В.Д.,   Калиничевой М.С. и Чеботаревой И.А., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем Ивановой Е.Г.,  рассмотрев в судебном  заседании дело , возбужденное по  заявлению ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6» о признании недействующим постановления Главы г. Иванова от 21.01.2008 г. №  88  «Об утверждении компенсационного коэффицента , учитывающего дополнительные затраты унитарного муниципального предприятия водопровода, канализации и гидротехнических сооружений (УМП «Водоканал») по приему загрязняющих веществ абонентов на реконструкцию и развития системы канализации на 2008 год»  в части применения его до 06.03.2008 г.
 
    при участии:
 
    от заявителя  –Игошиной Е.Ю., ( доверенность от 29.01.2009 г.),
 
    от  Администрации г.Иванова – Кузнецова А.Н.,( доверенность от 10.04.2009 г.),
 
 
    установил: 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействующим постановления Главы г. Иванова от 21.01.2008 г. №  88  «Об утверждении компенсационного коэффицента , учитывающего дополнительные затраты унитарного муниципального предприятия водопровода, канализации и гидротехнических сооружений (УМП «Водоканал») по приему загрязняющих веществ абонентов на реконструкцию и развития системы канализации на 2008 год»  в части применения его до 06.03.2008 г. обратилось   ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6».
 
    По мнению заявителя из содержания текста оспариваемого нормативного акта следует, что он подлежит применению с 01.01.2008 г., что противоречит требованиям норм части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ,  части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пунктов 3.31, 5.1  решения Ивановской городской Думы № 53 от 14.02.2006 г.
 
    Постановление Главы г. Иванова от 21.01.2008 г. №  88 было опубликовано в газете «Рабочий край» № 20 (24705). С учетом положений вышеприведенных нормативных актов  установленный постановление Главы г. Иванова от 21.01.2008 г. №  88 компенсационный коэффицент подлежит применению не ранее чем с 06.03.2008 г.
 
    Оспариваемый нормативный акт затрагивает права и законные интересы акционерного общества так как делает возможным применение компенсационного коэффицента в течение всего 2008 года.
 
    Администрация г. Иванова  считает оспариваемый нормативный акт правомерным,  а заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В постановлении  Главы г. Иванова от 21.01.2008 г. №  88 не установлен срок начала применения  компенсационного коэффицента. При названной ситуации компенсационный коэффицент не может применяться ранее сроков, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ и решением Ивановской городской Думы № 53 от 14.02.2006 г.
 
 
    Заявление ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями предусмотренными статьями 191-196 Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    Из материалов дела следует, постановлением Главы города Иванова   от 21.01.2008 г. №  88  был  утвержден компенсационный коэффицент , учитывающий дополнительные затраты унитарного муниципального предприятия водопровода, канализации и гидротехнических сооружений (УМП «Водоканал») по приему загрязняющих веществ абонентов на реконструкцию и развития системы канализации на 2008 год.   Действие данного постановления рассчитано на неоднократное применение и регулирует деятельность неопределенного круга юридических лиц и граждан предпринимателей, получающих услуги УМП «Водоканал», что позволяет отнести  данный акт к категории нормативных актов.
 
    По мнению заявителя  постановление Главы города Иванова   от 21.01.2008 г. №  88 содержит указание о  введении его в действие   в период времени до 06.03.2008 г., что противоречит  требованиям  части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ,  пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пунктов 3.31, 5.1  решения Ивановской городской Думы № 53 от 14.02.2006 г. Данное обстоятельство послужило основанием  для обращения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6»  в Арбитражный суд Ивановской области в порядке статей  191-192 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  с заявлением о признании постановления Главы города Иванова   от 21.01.2008 г. №  88  недействующим в период времени с 01.01.2008 г. до 06.03.2008 г.
 
    В соответствии с частью 2 статьи  192 Арбитражного процессуального кодекса  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В рассматриваемом случае оспариваемый акт носит экономический характер. Возможность оспаривания нормативного акта принятого исполнительным органом местного самоуправления путем подачи заявления в арбитражный суд предоставлено заинтересованному лицу  статьями 48 и 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ  « Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,  пунктом 2.2  раздела 2 Порядка принятия решений об установлении тарифов, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы № 53 от 14.02.2006 г.  Глава города Иванова наделен полномочиями по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
 
    Установленный компенсационный коэффицент, исходя из положений пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ,  представляет собой  надбавку к цене (тарифу) для потребителей, которая учитывается   при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, и устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
 
    Оспариваемое  нормативный акт принят Главой города Иванова в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.
 
    В тексте постановления Главы города Иванова   от 21.01.2008 г. №  88 не содержится указаний на дату  с наступления которой подлежит к применению компенсационный коэффицент.
 
    При названной ситуации срок введения в действия  компенсационного коэффицента регламентируется частью 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ согласно которого тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В рассматриваемом случае компенсационный коэффицент был установлен постановлением Главы города Иванова от 21.01.2008 г. № 88. В силу действия части 2 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ данное постановление вступило в силу т.е. компенсационный коэффицент считается  установленным с 6.02.2008 г., даты опубликования постановления в газете «Рабочий край». С учетом положенийчасти 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ компенсационный коэффицент подлежит применению с 06.03.2008 г.
 
    Вышеназванные обстоятельства позволяют арбитражному суду первой инстанции сделать  вывод о том, что постановление Главы города Иванова от 21.01.2008 г. № 88соответствует  нормативным  правовым актам, имеющим  большую юридическую силу.
 
    Судебные расходы по делу в соответствии  со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса РФ   отнести на ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6».
 
 
    На основании вышеизложенного и  руководствуясь статьями 110, 153-176, 194-195  Арбитражного процессуального кодекса РФ   арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Признать постановление Главы города Иванова от 21.01.2008 г. № 88«Об утверждении компенсационного коэффицента , учитывающего дополнительные затраты унитарного муниципального предприятия водопровода, канализации и гидротехнических сооружений (УМП «Водоканал») по приему загрязняющих веществ абонентов на реконструкцию и развития системы канализации на 2008 год»  соответствующим   нормативным  правовым актам, имеющим  большую юридическую силу.
 
    2. В удовлетворении заявления ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6» о признании недействующим постановления Главы г. Иванова от 21.01.2008 г. №  88  «Об утверждении компенсационного коэффицента , учитывающего дополнительные затраты унитарного муниципального предприятия водопровода, канализации и гидротехнических сооружений (УМП «Водоканал») по приему загрязняющих веществ абонентов на реконструкцию и развития системы канализации на 2008 год»  в части применения его до 06.03.2008 г. отказать.
 
    3. Судебные расходы по делу отнести на ОАО «Территориальная генерирующая компания № 6».
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Председательствующий                                                      В.Д. Герасимов.
 
 
Судьи                                                                                     М.С. Калиничева
 
    И.А. Чеботарева