Решение от 06 апреля 2009 года №А17-1145/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        дело № А17-1145/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 6 апреля  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничева М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурылевой Н.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Россельхознадзора по Ивановской области
 
    к предпринимателю Каунову Андрею Александровичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    - от  заявителя:  Шибаев Н.В. по доверенности от 02.04.2009 года,  Журавлев А.С.  по доверенности от 19.02.2009,Белова И.А. по доверенности от 19.02.2009 года;
 
    - предпринимателя Каунова А.А. – по документу, удостоверяющему личность (паспорту  серия 24 01 № 397220), 
 
 
    установил:
 
    Управление Россельхознадзора по Ивановской области  (далее -  административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Каунова Андрея Александровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управлением представлен Протокол по делу об административном правонарушении № 02-01/0074  от 4 марта 2009 года  и иные  материалы административного дела, составленные по  выявленному  4 марта 2009 года факту реализации в арендуемом предпринимателем Кауновым А.А.  торговом павильонелекарственных средств для животных без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Предприниматель  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что деятельность  по реализации лекарственных средств  им не осуществляется.  Выявленные в ходе проверки  лекарственные средства для животных для реализации не предназначались и хранились в торговом павильоне до момента оформления необходимой лицензии. 
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в заседании объявлялся перерыв.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    4 марта 2009 года сотрудниками Управления  проведена  проверка принадлежащего предпринимателю Каунову А.А. торгового  павильона «Товары для животных», расположенного  в магазине «Торговая лига» по адресу  г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 30. По результатам проверки  составлен акт от 4 марта 2009 года,  в котором   зафиксировано, что на момент  проверки  в реализации находились  лекарственные препараты для животных.
 
    4 марта  2009 года государственным инспектором Управления в отношении предпринимателя Каунова А.А.  составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании названного протокола и иных материалов административного дела Управлением заявлено требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает требования  заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность -  это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. N 416) установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Пунктом 2 указанного Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ  по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.
 
    В соответствии с частью  1 статьи  26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.  Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
 
    В нарушение требований  ст. 27.8 КоАП РФ  протокол осмотра    помещений торгового павильона   предпринимателя Каунова А.А.  и находящихся там вещей Управлением не составлялся.
 
    Из пояснений предпринимателя Каунова А.А., изложенных в протоколе об административном правонарушении от 4 марта 2009 года и в ходе судебного разбирательства, следует, что  деятельность по реализации лекарственных средств  для животных в принадлежащем ему торговом павильоне  не осуществлялась.  Выявленные в ходе проверки лекарственные средства  находились   в торговом павильоне на хранении  до оформления лицензии.
 
    По ходатайству предпринимателя в судебном заседании была опрошена в качестве свидетеля продавец торгового павильона Алфимова М.И., факт присутствия которой на момент проверки  Управление не отрицало.  Продавец Алфимова М.И.  пояснила, что  выявленные в ходе проверки лекарственные средства  для животных были размещены  на закрытых от  взора покупателей  полках под витриной и   для продажи не предназначались, о чем она была проинструктирована предпринимателем. 
 
    Представитель Управления,  участвовавший при проведении проверки, в ходе судебного заседания подтвердил, что лекарственные средства на витрине отсутствовали и  были размещены под прилавком в недоступном для покупателей месте.
 
    Согласно статье 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
 
    Таким образом,    товар  признается  предложенным к продаже   в случае нахождения товара,  его образцов, сведений о товаре непосредственно  в месте продажи (на прилавках, витрина и.т.п).
 
    Обнаружение в  торговом павильоне под прилавком лекарственных средств для животных  без доказательств того, что эта продукция была выставлена на витрину для всеобщего обозрения и тем самым предложена для покупки посетителям, не может свидетельствовать о том, что в данном случае имел место факт реализации  лекарственных средств.
 
    Учитывая изложенное, исходя из предусмотренного статьей  1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности  лица, в отношении которого ведется административной производство, суд   признает  не доказанным факт  розничной   реализации предпринимателем Кауновым А.А. лекарственных средств для животных.
 
    Довод административного органа  о    необходимости наличия  у предпринимателя Каунова А.А. лицензии  на осуществление фармацевтической деятельности,  в том числе в связи с  осуществлением  им  деятельности  по хранению   лекарственных средств в торговом павильоне, суд отклоняет. 
 
    Содержание  понятий «обращение лекарственных средств» и «фармацевтическая деятельность», изложенные  в статье4 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" свидетельствует, что к фармацевтической деятельности относится не любая деятельность в  сфере  обращения лекарственных средств (понятие которой носит  обобщенный характер),  а лишь та деятельность, которая включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. N 416, установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Таким образом,  хранение лекарственных средств для животных, не  предназначенных для реализации,   к числу подлежащих лицензированию видов деятельности не относится.
 
    Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным органом предусмотренной частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности  по доказыванию обстоятельств,  послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем   факт совершения предпринимателем Кауновым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд признает не доказанным.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать Управлению Россельхознадзора по Ивановской области  в удовлетворении заявленных требований о привлечении предпринимателя Каунова Андрея Александровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 
 
 
 
    Судья                                                                            Калиничева М.С.