Решение от 12 июля 2010 года №А17-1143/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                           Дело № А17-1143/2010 
 
 
    12 июля  2010  г.
 
 
    Резолютивная часть решения    объявлена 8 июля 2010 г. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2010 г.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составесудьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земцовой С.А.,рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по  заявлению предпринимателя Смирнова М.Ю. к Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании незаконным бездействия Департамента по предоставлению заявителю земельного участка, расположенного по адресу : г. Иваново, ул. Конспиративная , площадью 8 кв.м.  с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 и признании незаконными действий Департамента по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. на вид разрешенного использования «детская площадка»
 
    при участии:
 
    от заявителя – Смирнова М.Ю., предпринимателя, Журавикиной Т.В., (доверенность от 15.04.1010 г.),
 
    от Департамента управления имуществом -  Стенюгиной М.В.,(доверенность от 24.12.2009 г. №111),
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением  к Департаменту управления имуществом Ивановской области  о признании незаконным бездействия Департамента по предоставлению заявителю земельного участка, расположенного по адресу : г. Иваново, ул. Конспиративная , площадью 8 кв.м.  с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 обратился    предприниматель Смирнов М.Ю. . По данному делу арбитражным судом возбуждено дело № А 17-1143/2010.
 
    На основании заявления предпринимателя Смирнова М.Ю. к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании незаконным решения  Межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, оформленного протоколом № 9 от 25.02.2010 г. , которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. на вид разрешенного использования «детская площадка» арбитражным судом возбуждено дело № А17-2432/2010.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от  17.06.2010 г. рассмотрение дел № А 17-1143/2010 и № А17-2432/2010 объединено в одно производство.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.05.2010 г. производство по делу № А17-1143/2010 приостанавливалось.      Определением Арбитражного суда Ивановской области от 17.06..2010 г. производство по делу № А17-1143/2010 возобновлено.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель Смирнов  М.Ю. уточнил предмет иска изложив второе требование в редакции « признать незаконными действия Департамента управления имуществом Ивановской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. на вид разрешенного использования «детская площадка».
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований предпринимателем Смирновым  М.Ю приведены следующие доводы. 
 
    16.01.2009г. между Департаментом управления имуществом Ивановской области и предпринимателем Смирновым М.Ю. был заключен договор аренды № 28/2009 г. земельного участка  с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. расположенного по адресу г.. Иваново ул. Конспиративная.
 
    Письмом от 25.01.2010 г. № 3754-218 Департамента управления имуществом предприниматель Смирнов М.Ю. был уведомлен , что арендатор в одностороннем порядке отказывается от договора аренды.
 
    Предприниматель Смирнов М.Ю. 18.02.2010 г. обратился в Департамент управления имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка  с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. расположенного по адресу г.. Иваново ул. Конспиративная. на новый срок в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ. В ответе от 21.03.2010 г. № ОХ-218 предпринимателю было предложено освободить занимаемый земельный участок.. По сообщению Департамента управления имуществом после совершения данных действий  вопрос о предоставлении данного земельного участка будет рассмотрен вновь.
 
    Считая бездействие Департамента управления имуществом по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка противоречащими требованиям статей 29, 34 Земельного кодекса РФ предприниматель Смирнов М.Ю. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данных бездействий незаконными.
 
    Предпринимателю Смирнову М.Ю. стало известно, что решением Межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, оформленного протоколом № 9 от 25.02.2010 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка  с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031.на вид разрешенного использования «детская площадка».
 
    По мнению заявителя решение Межведомственной комиссии от 25.02.2010 г. противоречит нормам статей 7, 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ, пункту 2.13 СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. № 78.     
 
    Департамент управления имуществом считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пункт 6.2  договора аренды земельного участка№ 28/2009 предоставлял право арендодателю, Департаменту управления имуществом, в одностороннем порядке отказаться от договора. Данным правом Департамент управления имуществом воспользовался направив в адрес предпринимателя Смирнова М.Ю. письмо от 25.01 2010 г. № 3754/218. Факт получения уведомления о прекращении действия договора земельного участка предпринимателем Смирновым М.Ю. не отрицается. В соответствии с вышеуказанным пунктом договора аренды предприниматель Смирнов М.Ю. был обязан сдать земельный участок по акту приемки-передачи.
 
    С учетом не совершения предпринимателем Смирновым М.Ю. данных действий, а так же обращением в департамент полномочного представителя международного движения против преступности и коррупции «Наше право» рассмотрение вопроса о предоставлении предпринимателю Смирнову М.Ю. отложено до возврата последним земельного участка.
 
 
    Заявление предпринимателя Смирнова М.Ю. рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии со статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель отказался от  требований  о признании  незаконными действий Департамента управления имуществом Ивановской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. на вид разрешенного использования «детская площадка». Производство по делу в данной части требований в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ прекращено.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением Главы города Иванова от 11.02.1999 г.  № 113-5 предпринимателю Смирнову М.Ю. был предоставлен в аренду земельный участок для установки торгового киоска по ул. Конспиративной г. Иванова.
 
    На основании данного постановления между Администрацией г. Иванова и предпринимателем Смирновым М.Ю. 07.04.1999 г. был заключен договор аренды земли на период строительства № С-04-474. Договор заключался сроком до 11.07.1999 г.
 
    Актом приемочной комиссии от 29.09.2005 г., утвержденным приказом управления архитектуры и градостроительства от 19.01. 2006 г. № 23,  торговый киоск был принят в эксплуатацию. 10.02.2006 г. между Администрацией г. Иванова и предпринимателем Смирновым М.Ю. заключается соглашение о расторжении договора аренды от 07.04.1999 г.
 
    Предприниматель Смирнов М.Ю. произвел   действия связанные с межеванием земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему киоск. Земельный участок по ул.Конспиративная площадью 8 кв.м.  ставится на государственный кадастровый учет за № 37:24:04 02 26:0031.
 
    28.02.2008 г. предприниматель Смирнов М.Ю. обратился   в Администрацию г. Иванова в порядке статьи  34 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством.
 
    Письмом от  21.04.2008 г.  № 02-21-1215 в удовлетворении заявления было отказано. Из содержания письма следует, что основанием для отказа в предоставлении предпринимателю Смирнову М.Ю. земельного участка послужило решение комиссии по размещению объектов мелкорозничной сети  администрации города, которая пришла к выводу о достаточности стационарных предприятий торговли в районе, на территории которого предприниматель просит предоставить земельный участок.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от  19.09.2008 г. по делу № А-17/53/2008 г. отказ  Администрации г. Иванова от  21.04.2008 г.  № 02-21-1215 в выделении земельного участка по ул.Конспиративной  у дома № 4  предпринимателю Смирнову М.Ю был признан незаконным..
 
    Во исполнение данного решения 16.01.2009 г. Департамент управления имуществом, которому в соответствии с подпунктом  3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом  Ивановской области от 17.06.2008 г. № 59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново» переданы полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Иваново, право собственности на которые не разграничено, заключает с предпринимателем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу г. Иваново, ул. Конспиративная. Договор заключается на неопределенный срок.
 
    25.01.2010 г. Департамент управления имуществом направляет в адрес предпринимателя Смирнова М.Ю. письмо № 3754/218 из содержания которого следует, что  арендодатель в соответствии с пунктом 6.2 договора отказывается от договора аренды земельного участка.
 
    Возможность одностороннего отказа от договора аренды заключенного на неопределенный срок предоставлена заинтересованному лицустатьей  310, пунктом  3 статьи 450  и пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ.
 
    18.02.2010 г. предприниматель Смирнов М.Ю. обратился в Департамент управления имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка  с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. расположенного по адресу г.. Иваново ул. Конспиративная. на новый срок в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ.  Письмом  от 21.03.2010 г. №ОХ-218 предпринимателю было предложено освободить занимаемый земельный участок. Вопрос о предоставлении земельного участка будет рассматриваться после освобождения занимаемого земельного участка.
 
    Считая  бездействия Департаменту управления имуществом по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка неправомерными предприниматель Смирнов М.Ю. обратился с соответствующим заявлением  в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей   198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса РФ, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.       
 
    Порядок предоставления земель не связанных с осуществлением строительства регламентируется статьей 34 Земельного кодекса РФ. Согласно данной нормы  органы государственной власти обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления  земельных участков для целей не связанных со строительством. На территории Ивановской области действует Порядок принятия решений по предоставлению земельных участков. государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на в городском округе  Иваново , исполнительными органами государственной власти Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 05.08.2008 г. № 207-п.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством регулируется разделом 4 Порядка. В соответствии с пунктом  -4.3.17 Порядка по результатам рассмотрения заявления Департамент принимает решение о  предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Действия по принятию решения по результатам рассмотрения заявления предпринимателя Смирнова М.Ю. о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ  Департаментом совершены не были. С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 7    Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ  от 11.05.2010 г. № 139 «О внесении изменений в Информационные от 25.05.2005 г. № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 г № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»  судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имуществом Ивановской области.
 
 
    Руководствуясь статьей  110, пунктом 4 части 1 статьи 150 , статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.  Заявление предпринимателя Смирнова М.Ю.  удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным бездействия Департаменту управления имуществом Ивановской области  по нерассмотрению заявления о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу : г. Иваново, ул. Конспиративная, площадью 8 кв.м.  с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031.
 
    3. Производство по делу в части рассмотрения заявления предпринимателя Смирнова М.Ю о признании незаконными действий Департамента управления имуществом Ивановской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым  № 37:24:04 02 26:0031 общей площадью 8 кв.м. на вид разрешенного использования «детская площадка» прекратить.
 
    4. Судебные расходы по делу отнести на Департамент управления имуществом Ивановской области. Взыскать с Департамента управления имуществом Ивановской области (г.Иваново, пер. Пограничный, д.18)  в пользу предпринимателя Смирнова М.Ю. 200 руб. государственной пошлины..        Возвратить предпринимателю Смирнову М.Ю. из федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 18.05.2010 г.
 
    5. Настоящее решение  может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                        В.Д. Герасимов