Дата принятия: 07 апреля 2010г.
Номер документа: А17-1135/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-1135/2010
07 апреля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Тимошкина Константина Александровича
при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Кинешемского городского прокурора Ивановской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Авакс»
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ
установил:
Кинешемский городской прокурор (далее заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Авакс» (далее по тексту – ООО «Авакс», Общество).
В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в ходе проведенной 12.02.2010 г. проверки факт заключения ООО «Авакс» договора на управление Обществом с лицом, в отношении которого было применено административное наказание в виде дисквалификации. В связи с этим административный орган просит суд привлечь Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом. Кинешемский городской прокурор, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил.
ООО «Авакс», надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направило, отзыв на заявленные требования не представило.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы административного дела, суд считает заявление Кинешемского городского прокурора не подлежащим удовлетворению.
12.02.2010 года Кинешемским городским прокурором проведена проверка соблюдения ООО «Авакс» требований трудового законодательства. В ходе проверки выявлен факт заключения ООО «Авакс» договора на управление Обществом с Кагировым Ренатом Загитовичем, в отношении которого было применено административное наказание в виде дисквалификации. По результатам проверки Кинешемским городским прокурором вынесено постановление от 12.02.2010 года о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, на основании которого Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом.
В соответствии с частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Кагиров Ренат Загитович Постановлением мирового судьи судебного участка №7 г. Кинешма от 08.10.2009 г. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год. Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 20.11.2009 г. данное постановление оставлено без изменений. Решение вступило в законную силу.
12.01.2010 г. ООО «Авакс» заключило с Кагировым Р.З. трудовой договор №1 о приеме его на работу в качестве и.о. директора, издан соответствующий приказ о приеме его на работу в данном качестве.
В соответствии с п. 7.1 Устава Общества, директор входит в число органов управления ООО «Авакс» и является единоличным исполнительным органом (п. 8.1). Таким образом, заключив 12.01.2010 г. трудовой договор с Кагировым Р.З. и приняв его на работу в качестве и.о. директора, Общество поручило данному лицу осуществление управленческих функций.
Следовательно, в действиях ООО «Авакс» имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ, так как на момент заключения трудового договора 12.01.2010 г. указанное лицо было дисквалифицировано в соответствии с решением суда.
Вместе с тем суд исходит из того, что в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
При этом, заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, заключения соответствующего соглашения, а не с момента его обнаружения. Несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося.
Из представленных заявителем документов следует, что правонарушение— заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, вменяемое ООО «Авакс» было совершено 12.01.2010 г. Заявление о привлечении Общества к административной ответственности принято к производству Арбитражным судом Ивановской области 17.03.2010 г. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде 01.04.2010 года, срок для привлечения лица к административной ответственности истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5. Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2).
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Требования Кинешемского городского прокурора о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Авакс» без удовлетворения.
2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Тимошкин К.А.
