Решение от 07 апреля 2010 года №А17-1132/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
    Именем Российской Федерации
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  Дело №А17-1132/2010
 
 
    07 апреля 2010 года                                                                                                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №59»
 
    к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №199 от 09.03.2010 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Воронина Н.С. – руководитель, паспорт 2403 №913864, выдан ОВД Советского района г. Иваново 14.08.2003 г.,
 
    от административного органа: Кабанов Д.Н. по доверенности от 19.01.2010 г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №59» (далее – заявитель, Учреждение, МДОУ ДС №59) с заявлением к ОГПН г. Иваново (далее – административный орган) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №199 от 09.03.2010 года.   
 
    В обоснование заявленных требований представителем Учреждения было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. По мнению представителя заявителя в действиях МДОУ ДС№59 отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения. Соответствующие мероприятия по пожарной безопасности не были проведены своевременно ввиду недостаточности финансирования Учреждения. На настоящий момент Учреждениемпредпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений. Указанные в оспариваемом Постановлении нарушения были выявлены органом пожарного надзора впервые. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя: совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий его совершения, финансовое состояние детского сада.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования МДОУ ДС №59 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    25.02.2010 года ОГПН г. Иваново на основании распоряжения от 12.02.2010 г. №159 в помещениях и на территории МДОУ ДС №59, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Шошина, д. 2а, было проведено мероприятие по контролю соблюдения правил пожарной безопасности.
 
    В ходе проведенных мероприятий было установлено, что в действиях Учреждения имеются следующие нарушения:
 
    1) в местах, опасных для прохода людей, в общих коридорах, на лестничных маршах, служащих для эвакуации более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение. Основание: п. 6.22 СНиП 21-01-97*; п. 7.62 СНиП 23-05-95;
 
    2) помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не обеспечены 2-м эвакуационным выходом (спальные помещения групп №1, 2, 6). Основание: п. 6.12* СНиП 21-01-97*.
 
    25.02.2010 г. в присутствии законного представителя Учреждения Ворониной Н.С. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Ткаченко Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении №204. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 09.03.2010 г. в присутствии законного представителя Учреждения ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №199 о привлечении МДОУ ДС №59 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313. Согласно п. 3 Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава Учреждения, имущество МДОУ ДС №59 является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления городским комитетом по управлению имуществом.
 
    В соответствии с п. 6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. №18-7), пути эвакуации должны быть освещены. Требования к освещению установлены СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение". В нарушение указанного правила, в здании детского сада в местах, опасных для прохода людей, в общих коридорах, на лестничных маршах, служащих для эвакуации более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение.
 
    В соответствии с п. 6.12* СНиП 21-01-97*, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения класса Ф1.1 (в т.ч. детские дошкольные учреждения), предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. В нарушение указанной нормы, спальные помещения групп №1, 2, 6, и предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не обеспечены 2-м эвакуационным выходом.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №159 от 25.02.2010 г., протоколе об административном правонарушении №204 от 25.02.2010 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №199 от 09.03.2010 г., судом установлены и не оспариваются представителями МДОУ ДС №59. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие у Учреждения денежных средств не является обстоятельством указывающим на отсутствие субъективной стороны в совершенном правонарушении.  
 
    При этом, арбитражный суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что МДОУ ДС №59 предпринимаются активные действия по устранению нарушений противопожарных правил, выявленных ОГПН по г. Иваново, в подтверждение чего суду представлены заявка на выделение денежных средств, а также документы, подтверждающие установку эвакуационного освещения (локальная смета, акт о приемке выполненных работ). Указанные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину МДОУ ДС №59 обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №199 от 09.03.2010 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №59» к Отделу ГПН г. Иваново об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №199 от 09.03.2010 года  удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление Отдела ГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №199 от 09.03.2010 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить МДОУ «Детский сад №59» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.