Решение от 05 марта 2010 года №А17-113/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                    Дело №А-17- 113/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 5 марта  2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области
 
    о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Акимова Сергея  Александровича по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    заинтересованное лицо  - Управление ПФ РФ (государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя –   Краснов К.В. по доверенности от 27.02.2010 года;
 
    арбитражный управляющий  Акимов С.А. по документу, удостоверяющему личность;
 
    от УПФР – Овчинникова И.Г. по доверенности от 04.03.2010 года,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по  Ивановской области (далее Управление ФРС, административный орган, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)  конкурсного управляющего ОАО «Мугреевское торфопредприятие» Акимова С.А.
 
    В обоснование заявленного требования Управление  ФРС указало на факты  нарушения Акимовым С.А.  на стадии конкурсного производства требований п.1, 3, 5 ст.134 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действовавшей  до вступления в силу Федерального  закона от 30.12.2008 года № 296-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 24 Федерального закона № 167-ФЗ от  15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном  страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 167-ФЗ). Заявитель пояснил, что при наличии  сложившейся в период конкурсного производства задолженности  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 кв. 2007 года,  относящейся к третей очереди удовлетворения, арбитражный управляющий  в 2009 году осуществлял  оплату иных расходов, которые должны осуществляться после платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам.
 
    Арбитражный управляющий Акимов С.А.. считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению,  пояснив, что  административным органом при  составлении протокола об административном правонарушении  в нарушение требований ст. 1.5, 2.2 КоАП РФ  не  доказано наличие вины арбитражного управляющего  в совершении вменяемого правонарушения. Протокол об административном  правонарушении  от 18.12.2009 года составлен с нарушением сроков, предусмотренных ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ.  По существу вменяемого правонарушения  арбитражный управляющий пояснил, что   декларация по страховым взносам за 4 кв. 2007 года была сдана  ОАО «Мугреевское торфопредприятие»  21.11.2009 года. До указанной даты  основания для  вывода о наличии задолженности по страховым взносам за 4 кв. 2007 года  отсутствовали.  Поступления денежных средств на счета ОАО имели место  до указанной даты.  Арбитражный управляющий  также сообщил, что задолженность по страховым взносам за 4 кв. 2007 года,  размер которой был определен органом Пенсионного  Фонда РФ в сумме   1351, 14 руб., заявлялась   уполномоченным органом в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) № А17-1924/07. В период с  11.06.2009 года до 29.07.2009 года  заявление по проверке обоснованности  соответствующих требований   ФНС России находилось на рассмотрении Арбитражного суда Ивановской области.  По мнению арбитражного управляющего, в период       рассмотрения судом  требований уполномоченного органа основания для погашения задолженности  4 кв. 2007 года у него отсутствовали.  Арбитражный управляющий  указал, что  денежные средства, поступившие в ходе конкурсного производства, направлялись им на проведение мероприятий, необходимых   для целей  организации проведения конкурсного производства.   Не проведение соответствующих мероприятий  могло повлечь причинение вреда  кредиторам и государству в сумме  15 млн. руб., в то время как   размер вреда, предположительно причиненного Пенсионному фонду РФ в результате вменяемого правонарушения, составляет 4 тыс. руб. Данные обстоятельства, по мнению арбитражного управляющего, свидетельствуют, что при осуществлении расходов необходимых для целей конкурсного производства, он действовал в состоянии крайней необходимости.  Арбитражный управляющий также   указал на истечение двух месячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного  ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что основанием для возбуждения в отношении Акимова С.А.  дела об административном правонарушении по ст. 14.13 КоАП РФ послужила  жалоба территориального органа Пенсионного фонда Ф РФ,  на основании  ст. 25.2 КоАП РФ суд привлек к участию в деле  Управление ПФ РФ (государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФР).
 
    УПФР считает требования заявителя правомерными, пояснив, что за период конкурсного производства  уплата страховых взносов  конкурсным управляющим не производилась. Довод арбитражного управляющего  об отсутствии у  него до  момента сдачи уточненной декларации    (21.11.2009 года) оснований для вывода о наличии задолженности по страховым взносам  за 4 кв. 2007 года УПФР отклонило, указав на несоответствие данного вывода положениям  статей 14, 23, 24, 26 Закона № 167-ФЗ. УПФР пояснило, что исходя из вышеназванных норм  Закона № 167-ФЗ срок подачи декларации за 2007 год -  30.03.2008 г.;  cрок уплаты страховых взносов за 4 квартал 2007 г.  - 14.04.2008 г.Cумма начисленных авансовых платежей по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 9 месяцев 2007 г. (согласно расчета авансовых платежей за 9 месяцев 2007 года) составляла 31251 руб. Сумма начисленных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за 2007 г. (согласно ведомости АДВ 11)   составила  32566 руб. В связи с не предоставлением страхователем декларации  по  страховым взносам за 2007 год недоимка по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 4 квартал 2007г.   рассчитывалась  УПФР  путем сопоставления сведений расчета авансовых платежей за 9 месяцев 2007 года и ведомости АДВ 11 и определена в сумме  1315 руб. На указанную сумму УПФР выставило требование об уплате недоимки № 44 от 08.07.2008 г. По данным лицевого счета ответчика страховые взносы ОАО «Мугреевское торфопредприятие» уплачены не были.
 
    В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание откладывалось.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.10.2007 года по делу № А17-1924/2007 ОАО «Мугреевское торфопредприятие» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника  введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Акимов С.А.
 
    На основании жалобы Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области от 28.09.2009 г.  на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим  ОАО «Мугреевское торфопредприятие»  УФРС проведена проверка в отношении арбитражного управляющего. 
 
    В ходе проверки, на основании предоставленных  УПФР и арбитражным управляющим  сведений   административный орган установил, что  в ходе конкурсного производства  за 4 квартал 2007 года ОАО    произведены начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  на общую сумму  4088 руб.. В период конкурсного производства страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  конкурсным управляющим не уплачивались
 
    Административный орган также установил, что конкурсным управляющим  ОАО «Мугреевское торфопредприятие» в 2009 году в нарушение установленной законом очередности производилась оплата  канцтоваров, расходов на оргтехнику, автотранспорт, оплачивались почтовые расходы, ГСМ, бухгалтерские услуги,      а также осуществлялись иные платежи   по обязательствам, которые должны осуществляться после платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, и, которые, в соответствии со статьей 855 ГК РФ относятся к последней  (шестой) очереди
 
    На основании указанной в отчете конкурсного управляющего  от 01.09.2009 года информации о поступлении денежных средств на банковский счет должника, а также с учетом данных кассовой книги, административный орган   пришел к выводу, что денежные средства у должника имелись, но были направлены Акимовым С.А. на исполнение обязательств в нарушение установленной законодательством очередности.
 
    По фактам допущенных  Акимовым С.А.. нарушений УФРС составлен протокол об административном правонарушении № 003631009  от   18.12.2009 года по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    На основании протокола об административном правонарушении  и иных материалов административного дела УФРС обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего  Акимова С.А.    к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления ФРС по Ивановской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных  Законом № 127-ФЗ.
 
    Согласно пункта 2 статьи 4 Закона от 30.12.2008 г. №  296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных Федеральным законом. № 296-ФЗ.
 
    Очередность удовлетворения требований кредиторов определена в статье 134 Закона № 127-ФЗ. В пункте 1 статьи 134 Закона № 127-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям)  приведен перечень текущих обязательств, подлежащих удовлетворению вне очереди за счет конкурсной массы; последовательность удовлетворения таких обязательств, согласно пункту 3 этой статьи, осуществляется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Из представленных в материалы административного дела документов следует, что в период конкурсного производства за 4 квартал 2007 года у ОАО  сложилась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.   О наличии задолженности по страховым взносам за 4 кв. 2007 года  и необходимости ее погашения  в срок до 25.07.2008 года ОАО было  извещено  требованием № 44  от   08.07.2008 года, которое было направлено в адрес ОАО «Мугреевское торфопредпредприятие» по почте и получено им 12.07.2008 года.  В связи с не предоставлением Обществом декларации по обязательному пенсионному страхованию  за 2007 года в требовании № 44 от 08.07.2008 г. размер задолженности за 4 кв. 2007 года был определен УПФР  в сумме 1315, 00 руб. (задолженность на страховую часть), исходя из сопоставления сведений, указанных в   расчете  авансовых платежей за 9 месяцев 2007 года  с   данными, указанными  в протоколе к ведомости уплаты страховых взносов за 2007 год, в котором  отражены начисления  страховых взносов за 2007 год в сумме 32565, 98 руб.   В последствии, на основании  уведомления МИ ФНС № 3 по Ивановской области от 02.11.2009 года  о не предоставлении  Декларации по ОПС за 2007 год  ОАО «Мугреевское торфопредприятие»  21.11.2009 года представило  в налоговый орган  декларацию   по страховым взносам на     обязательное пенсионное страхование за 2007 год, в которой   отразило начисления страховых взносов на страховую часть в 4 квартале 2007 года в сумме  4088 руб.
 
    Из реестров поступления платежей от страхователя за  период с 2007  по  04.03.2010 года следует, что  мер по погашению  задолженности  на обязательное пенсионное страхование за 4 кв. 2007 года   конкурсным управляющим предпринято не было. 
 
    Перечисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование относится к обязательствам третьей очереди.
 
    В то же время из имеющегося  в материалах дела отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 01.09.2009 года  следует, что  в период  конкурсного производства, в том числе в марте - августе  2009 года,   арбитражным управляющим   производилась оплата  канцтоваров, расходов на оргтехнику, автотранспорт, оплачивались почтовые расходы, ГСМ, бухгалтерские услуги,       а также осуществлялись иные платежи, которые должны оплачиваться  после платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, и, которые, в соответствии со статьей 855 ГК РФ относятся к последней (шестой)  очереди.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют, что арбитражным управляющим  Акимовым С.А. допущены нарушения очередности  удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам,  установленной п.п.1,3 ст. 134 Закона № 127-ФЗ. При наличии  текущей задолженности  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование третей очереди удовлетворения арбитражный управляющий  в период с марта .2009 года по август .2009 года осуществлял  оплату иных расходов, которые должны осуществляться после платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации
 
    Вина  Акимова С.А. в   ненадлежащем исполнении требований,  установленных статьей 134 Закона № 127-ФЗ, доказана материалами административного дела.  
 
    Ссылку конкурсного управляющего об отсутствии у него оснований  для вывода о наличии задолженности по страховым взносам  за 4 кв. 2007 года до  момента сдачи  декларации   за 2007 год   (21.11.2009 года), суд отклоняет.
 
    Порядок  исчисления и сроки уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определены ст. 24 Закона № 167-ФЗ (в редакции подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям), согласно которой  при наличии  базы для начисления страховых взносов и наступлении  предусмотренного законом срока  (срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или  день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж) страхователь обязан   произвести перечисления  сумм авансовых платежей и  в срок  не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период  обязан   уплатить  разницу между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией).
 
    Анализ вышеназванных положений закона  № 167-ФЗ свидетельствует, что  применительно к задолженности за 4 кв. 2007 года, исходя из  установленного ч.6 ст. 24 Закона № 167-ФЗ  срока подачи  декларации по страховым взносам (не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом), срок уплаты страховых взносов  за 4 кв. 2007 года наступил 14.04.2008 года. Несоблюдение страхователем  сроков подач  расчетов (декларации) за отчетный период  не  влечет изменения сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые исчисляются из  установленной законом даты  подачи расчета (декларации)   и не зависят от фактической даты подачи   расчета (декларации) страхователем.   
 
    Как установлено  выше  о наличии задолженности по страховым взносам    за 4 кв. 2007 года конкурсный управляющий был извещен требованием от № 44 от 08.07.2008 г. Наличие задолженности по страховым взносам за 2007 года  конкурсный управляющий подтвердил впоследствии  декларацией 2007 года, уточнив размер начислений за 4 кв. 2007 года.  Мер по погашению  задолженности за 4 кв. 2007 года, ни в сумме,  указанной УПФР  в требовании № 44 от  08.07.2008 года,   ни  в  размере, уточненном впоследствии в декларации за 2007 года,   конкурсным управляющим предпринято не было.
 
    Довод арбитражного управляющего о рассмотрении арбитражным судом в период с  11.06.2009 года до 29.07.2009 года  в рамках дела о банкротстве   требований уполномоченного органа  в отношении задолженности 4 кв. 2007 года  не   влияет на правовую оценку действий (бездействия) Акимова С.А., так как    платежи с нарушением установленной очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам производились  также   в марте, апреле, мае и августе 2009 года.  
 
    Ссылка арбитражного управляющего на пропуск  установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельна. Согласно положениям части 2,  3   ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), а также  за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (к числу которых относится правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
 
    Годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ  в рассматриваемом случае не истек, так как    объективную сторону правонарушения составляют  имевшие место  в период с марта 2009 года по август 2009   действия арбитражного управляющего по  погашению  текущих  платежей последней (шестой) очереди удовлетворения при наличии   непогашенной текущей  задолженности  по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, относящейся  к обязательствам третьей очереди
 
    Ссылка арбитражного управляющего на составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, неправомерна. Несоблюдение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, так как  материалами административного дела подтверждается факт правонарушения и протокол составлен  в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Довод Акимова С.А. о совершении им правонарушения в состоянии крайней необходимости отклоняется судом, так как доказательства совершения рассматриваемых противоправных  действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям статьи 2.7 КоАП РФ   в материалах дела отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь арбитражного управляющего Акимова Сергея Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  2500 рублей.
 
    3. Взыскать с арбитражного управляющего Акимова Сергея Александровича (дата рождения – 05.01.1961 г., место  рождения – г. Кинешма Ивановской области,  место жительства -  г. Кинешма, ул. Декабристов, д.17,кв.16)  через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 2500 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3702064145;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 22401000000;
 
Счет получателя: 40101810700000010001;
    Банк получателя: в  ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 32111690040040000140;
 
    Исполнительный лист выдать и направить в  службу судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                              Калиничева М.С.