Решение от 08 июня 2010 года №А17-1073/2010

 
Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                 Дело № А17-1073/2010  
 
    8 июня 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2010 г. Полный текст решения изготовлен  8  июня  2010 г.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное по  заявлениюООО «Тополь»о признании незаконными действий  Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района, совершенные 15.01.2010 г.  выразившихся в одностороннем отказе  от исполнения договора аренды № 5-2004-ор земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 общей площадью 101 413 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская обл., Ивановский район, в районе ул. Станкостроителей, 800 м юго-западнее окружной дороги,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Тополь»-Ястребова В.Ю., директора, Кругловой М.В., (доверенность от 03.11.2009 г.),
 
    от Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям – Калиневич Н.А. , (доверенность от 04.05.2010 г.),
 
    от Администрации Ивановского муниципального района- – Калиневич Н.А. , (доверенность от 04.05.2010 г.),
 
    от Администрации г. Иванова-Новикова С.В.,(доверенность от 05.05.2010 г.),
 
    от Управления Ростехнадзора- Смирновой Е.Н., (доверенность от 19.10.2009 г.)
 
установил:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района о признании о признании незаконными действий  администрации, совершенные 15.01.2010 г. выразившихся в одностороннем отказе  от исполнения договора аренды № 5-2004-ор земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 общей площадью 101 413 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская обл., Ивановский район, в районе ул. Станкостроителей, 800 м юго-западнее окружной дороги обратилось   ООО «Тополь».   
 
    В порядке статьи 47   Арбитражного процессуального кодекса  РФ ООО «Тополь» сделано заявление о замене ответчика по делу. В качестве ответчика по делу указано Управление по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района.
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований мотивирована следующими доводами.
 
    4 февраля 2010 г. ООО «Тополь» было получено уведомление № 22 от 15.01.2010 г. Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района о  расторжении  договора аренды №5-2004-юр земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 общей площадью 101 413 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе ул. Станкостроителей, 800 м юго-западнее окружной дороги ранее заключенного с Управлением 19.02.2004 г.          
 
    По мнению ООО «Тополь», действия Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района по отказу от ранее заключенного договора являются незаконными, нарушающими регламент расторжения договоров, закрепленный в нормах Гражданского кодекса РФ.
 
    В силу действия статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»,  выступая в качестве особого участника гражданского оборота, наделенного властными полномочиями, Управление обязано обосновать необходимость одностороннего отказа от договора.
 
    В течении действия договора ООО «Тополь» добросовестно исполняло взятые на себя обязательства, не допускало нарушений условий договора, следовательно оснований для одностороннего внесудебного отказа от договора у Управления не имелось.
 
    ООО «Тополь» считает, что действия  Управления по одностороннему отказу от договора совершены с злоупотреблением права. В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса РФ любые действия с целью причинения вреда другим лицам, а также злоупотребление правом в иных формах законодательством не допускается. ООО «Тополь» имеет лицензию предоставляющую организации право осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,  размещению опасных отходов исключительно на земельном участке с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018. Односторонний отказ от договора земельного участка фактически ведет к приостановлению деятельности ООО «Тополь». Кроме того земельный участок, используемый ООО «Тополь» является единственным полигоном для размещения от ходов, образуемых  в г. Иваново. Акт обследования земельного участка № 1-22 от 25.11.2009 г. является недопустимым доказательством, как добытым с нарушением требований действующего законодательства.
 
    Управление по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района и Администрация Ивановского муниципального района считают  заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом по следующим основаниям.
 
    Земельный  участок участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 предоставлялся  заявителю на основании договоров  аренды договоров аренды от 19.02.2004 г.  № 5-2004-юр,  заключенного   на неопределенный срок. Отказ от договора был произведен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 610 Гражданского кодекса РФ. Уведомления об отказе от договоров подписаны лицами, уполномоченными на совершения данных действий. Статья  610 Гражданского кодекса РФ предоставляет право стороне  для одностороннего отказа от договора вне зависимости от причин совершения данных действий. Кроме того основанием для отказа от договора послужил выявленный факт нецелевого использования земельного участка, , что подтверждается актом  № 1-22 от 25.11.2009 г.
 
    Для участия в дело с целью установления возможных последствий  одностороннего отказа  от договора в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Иванова, Верхнее-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю и Департамент государственного контроля Ивановской области.
 
    По мнению Администрации г. Иванова и  Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю односторонний, отказ от договора не приведет к невозможности захоронения отходов образующихся  на территории г. Иванова и близ лежащих территориях по причине наличия на территории области иных полигонов.
 
    Департамент государственного контроля Ивановской области отзыв на заявление не представил, своего представителя в судебное заседание не направил.
 
    Рассмотрение заявления ООО «Тополь» в соответствии со статьей  158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.      
 
 
    Заявление ООО «Тополь» рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из  материалов дела следует, что 19.02.2004 г.  между Управлением земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района и  ООО «Тополь»  был заключен договор аренды № 5-2004-юр земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 общей площадью 101 413 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская обл., Ивановский район, в районе ул. Станкостроителей, 800 м юго-западнее окружной дороги для использования под временный полигон по захоронению твердых бытовых отходов.  Земельный участок предоставлялся на неопределенный срок.
 
    15.01.2010 г. начальником Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района  в адрес ООО «Тополь»   было направлено уведомление № 22  об отказе от  договора № 5-2004-юр  в порядке статьи 610 Гражданского кодекса РФ.
 
    Считая действия Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района  по отказу от  договора аренды земельных участков № 5-2004-юр  неправомерными, ООО «Тополь»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных действий незаконными.     
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2  Гражданского кодекса РФ договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников регулируются гражданским законодательством. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
 
    С учетом изложенных обстоятельств  заявление ООО «Тополь»  о том, что Управление по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района. является особым  участником гражданского оборота, наделенного властными полномочиями в связи с чем в соответствии со  статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»  обязано обосновать необходимость одностороннего отказа от договора не основано на нормах гражданского законодательства , регулирующих договорные отношения..
 
    Односторонний отказ стороны от договора не может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ регулирующей порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, действий (бездействий) их должностных лиц. Заявителем избран неверный способ защиты.
 
    Договор аренды земельного участка является соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Порядок его заключения, изменения и прекращения регламентируется главами 27, 37 Гражданского кодекса РФ и Земельным кодексом РФ.
 
    В силу действия статьи 310 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ допускается односторонний отказ от договора если это предусмотрено законом либо условиями договора. Односторонний отказ от договора аренды предусмотрен пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, согласно которого в отношении договора аренды заключенного  на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону. Возможность прекращения договора аренды земельного участка по основаниям. предусмотренным действующим гражданским законодательством также установлена частью1 статьи 46  Земельного кодекса РФ.
 
    Данным правом в рассматриваемом случае воспользовалось Управление по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района.
 
    При этом ни статья 310, ни пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ не связывают право на односторонний отказ от исполнения договора с наличием каких-либо оснований для такого отказа. В этом случае достаточно самого факта указания в законе либо договоре, заключенном между сторонами, на возможность одностороннего отказа, который является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.
 
    Уведомление об  отказе от  договора аренды земельного  участка  № 5-2004-юр  от  19.02.2004 г. подписано начальником Управления по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района.   Факт получения ООО «Тополь»  уведомления об  отказе от  договора аренды земельного  участка  не отрицается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  65 Арбитражного процессуального кодекса РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Заявление ООО «Тополь»   о том, что действия  Управления по одностороннему отказу от договора совершены с злоупотреблением права материалами дела не подтверждается. В рассматриваемом случае возможность одностороннего отказа от договора была предоставлена Управлению условиями договора аренды земельного участка № 5-2004-юр  от  19.02.2004 г. (пункт 2.1 договора, договор заключен на неопределенный срок)  и нормами статей 450 и 610 Гражданского кодекса РФ.
 
    Администрация г. Иванова и  Верхнее-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю считают, что односторонний отказ от договора не приведет к невозможности захоронения отходов по причине наличия на территории области иных полигонов.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу отнести на ООО «Тополь».       
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ :
 
    1. В удовлетворении заявления ООО «Тополь» к Управлению по экономическому развитию и земельно-имущественным отношениям администрации Ивановского муниципального района о признании незаконными действий, совершенных 15.01.2010 г.  выразившихся в одностороннем отказе  от исполнения договора аренды № 5-2004-ор земельного участка с кадастровым номером 37: 05:03 15 02:0018 общей площадью 101 413 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская обл., Ивановский район, в районе ул. Станкостроителей, 800 м юго-западнее окружной дороги   отказать.  
 
    2. Судебные расходы по  делу отнести    ООО «Тополь».
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             Герасимов В.Д.