Дата принятия: 10 февраля 2010г.
Номер документа: А17-107/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-107/2010
11 февраля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2010 года.
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Дергачева Михаила Николаевича
к Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Ивановской области,
об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №401 от 03.12.2009 года,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Зуенкова Т.В. по доверенности от 05.02.2010 г.;
от МИ ФНС РФ: Скворцова Н.А. по доверенности от 05.06.2009 г.;
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области обратился индивидуальный предприниматель Дергачев Михаил Николаевич (далее - с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Ивановской области (далее – МИ ФНС №6 по Ивановской области) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №401 от 03.12.2009 года.
В обоснование своих требований предприниматель указал, что не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 13.11.2009 г.
Представитель МИ ФНС №6 по Ивановской области в судебном заседании пояснила, что предприниматель Дергачев М.Н. был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления в его адрес письма от 23.10.2009 года за № 05-28/30614.
Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Ивановской области было выявлено правонарушение, совершенное ИП Дергачевым М.Н., предусмотренное ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. №129-ФЗ при изменении сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя, последний обязан в течение трёх дней сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения или жительства. Изменение сведений о месте жительства предпринимателя Дергачева М.Н. произошло 12.10.2009 г. Соответствующее заявление в регистрирующий орган не подавалось.
03.12.2009 г. МИ ФНС №6 по Ивановской области вынесено Постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым предприниматель Дергачев Михаил Николаевич привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 5000 рублей.
Факт нарушения ИП Дергачевым М.Н. требований ч. 5 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. №129-ФЗ, выразившийся в несвоевременном представлении сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей установлен и не отрицается предпринимателем.
В то же время, МИ ФНС №6 по Ивановской области был нарушен порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, т.е. в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а также в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: указание в протоколе объяснения физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); разъяснение физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3); предоставление физическому лицу возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); подписание протокола об административном правонарушении физическим лицом, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Протокол об административном правонарушении №401 был составлен 13.11.2009 г. в отсутствие ИП Дергачева М.Н. В материалах дела имеется извещение, направленное предпринимателю, с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении 13.11.2009 г. в 11 ч. 30 мин. Данное уведомление не было получено предпринимателем и возвратилось в налоговый орган 30.11.2009 г., то есть уже после составления протокола, что подтверждается копией почтовой квитанции. Таким образом, на дату составления протокола по делу об административном правонарушении у МИ ФНС № 6 отсутствовали сведения об извещении лица привлекаемого к административной ответственности о дате и времени составления протокола. Иных доказательств, подтверждающих извещение ИП Дергачева М.Н. о составлении протокола об административном правонарушении на 13.11.2009 г. не имеется. Представитель МИ ФНС №6 по Ивановской области в судебном заседании 08.02.2010 г. подтвердил суду, что предприниматель о месте и времени составления протокола об административном правонарушении иными способами не извещался.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
Выявленное процессуальное нарушение, по мнению суда, являются существенным и нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
На основании вышеизложенного суд считает требования предпринимателя подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
1. Требования индивидуального предпринимателя Дергачева Михаила Николаевича о признании незаконным Постановления МИ ФНС РФ №6 по Ивановской области о назначении административного наказания №401 от 03.12.2009 года удовлетворить.
2. Признать Постановление МИ ФНС РФ №6 по Ивановской области №401 от 03.12.2009 года незаконным и отменить.
3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Тимошкин К.А.
