Дата принятия: 01 марта 2010г.
Номер документа: А17-10629/2009
А17-10629/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иваново Дело №А17-10629/2009
01 марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 01 марта 2010 года.
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «Завод им. Г.К. Королева»
к Департаменту государственного контроля Ивановской области
об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №43-4эк/09 от 24.12.2009 года,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Боровкова Е.Г. по доверенности от 12.03.2009 года,
установил:
в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ОАО «Завод им. Г.К. Королева» (далее Общество, заявитель) с заявлением к Департаменту государственного контроля Ивановской области о признании недействительным Постановления о назначении административного наказания №43-4эк/09 от 24.12.2009 года.
Заявителем было указано, что 24.12.2009 года Постановлением Департамента государственного контроля Ивановской области №43-4эк/09 ОАО «Завод им. Г.К. Королева» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.16 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области» за осуществление хозяйственной деятельности с нарушением допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации города Иваново, утвержденных Постановлением Главы города Иваново от 24.05.2000 года №457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города».
По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.
Представители Департамента государственного контроля Ивановской области с требованиями заявителя не согласились по основаниям изложенным в письменном отзыве. Представителем Департамента было пояснено, что правонарушение было совершено 22.07.2009 г. В то же время, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 1 год, так как данное правонарушение может быть отнесено к нарушению законодательства РФ об охране окружающей природной среды.
Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Завод им. Г.К. Королева» было возбуждено 16.12.2009 года Постановлением И.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры. В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Соответствующее извещение было произведено телефонограммой от 17.02.2010 г.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ОАО «Завод им. Г.К. Королева» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ОАО «Завод им. Г.К. Королева» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серия 370 за №0794 от 29.05.2002 года.
При проведении планового контроля в 3 кв. 2009 г., а именно 09.07.2009 г., были отобраны пробы сточных вод ОАО «Завод им. Г.К. Королева» из канализационного колодца согласованного с ОАО «Водоканал», в присутствии представителей Общества. Согласно протокола анализа № 342/09 установлено, что ОАО «Завод им. Г.К. Королева» допускает сброс в канализационные сети с превышением допустимых концентраций, установленных Постановлением Главы города Иваново №457, по следующим показателям: железо – в 14 раз, медь – в 4,74 раза, цинк – в 6 раз.
По факту допущенного нарушения 16.12.2009 года И.о. Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной прокуратуры составлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. На основании данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других документов по делу 24.12.2009 года Департаментом государственного контроля Ивановской области ОАО «Завод им. Г.К. Королева» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.16 Закона Ивановской области № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Статья 6.16 Закона Ивановской области № 11-ОЗ устанавливает административную ответственность за несоблюдение хозяйствующими субъектами установленных органами местного самоуправления показателей объема и состава сточных вод, разрешенных к приему (сбросу) в системы канализации, обеспечивающих ее нормальное функционирование, что влечет административную ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением главы города Иваново от 24.05.2000 года №457 «О приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города» были установлены временно допустимые концентрации загрязняющих веществ при приеме сточных вод абонентов в систему коммунальной канализации города, за превышение которых ОАО «Завод им. Г.К. Королева» было привлечено к административной ответственности.
При этом, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Из представленных документов следует, что дата вмененного ОАО «Завод им. Г.К. Королева» правонарушения – 22.07.2009 г. Данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела сообщением №2038 от 22.07.2009 г. и не оспаривается представителем административного органа.
Судом отклоняется довод Департамента о том, что совершенное Обществом правонарушение может быть отнесено к нарушению законодательства РФ об охране окружающей природной среды.
Объектом административного правонарушения является определенная группа общественных отношений. В зависимости от тех общественных отношений, на которые посягает то или иное правонарушение, законодатель классифицирует их в рамках закона, предусматривающего соответствующую административную ответственность. Статья 6.16 Закона Ивановской области № 11-ОЗ, относится к Главе 6 (Административные правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства). Соответственно, объектом правонарушения ОАО «Завод им. Г.К. Королева», заключающегося в нарушении допустимых концентраций загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации, являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не охраны окружающей природной среды.
Данный вывод подтверждается также определением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащимся в ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": «состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности». Под средой обитания человека Закон понимает совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К таковым объектам можно отнести и систему канализации.
Из вышеизложенного следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное ОАО «Завод им. Г.К. Королева», посягающее на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения (со дня его обнаружения).
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого Постановления от 24.12.2009 г., срок для привлечения лица к административной ответственности истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5. Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2).
На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 169, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
1. Требования ОАО «Завод им. Г.К. Королева» удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление Департамента государственного контроля Ивановской области по делу об административном правонарушении №43-4эк/09 от 24.12.2009 года.
3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Тимошкин К.А.
