Решение от 10 апреля 2009 года №А17-1042/2009

 
     АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело №А17-1042/2009
 
 
    10 апреля 2009 года                                                                                    05-23
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлению Территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
 
    к ООО «Энергосетевая компания»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Козырев А.Л. по доверенности от 12.08.2008 года;
 
    от ООО «Энергосетевая компания» – Громова Ю.В. по доверенности от 05.02.2009 года;
 
 
    установил:
 
    Территориальный отдел (инспекция) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее ЦМТУ, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Энергосетевая компания» (далее – Общество) по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    В обосновании своих требований, ЦМТУ указало, что Обществом допущены нарушения обязательных требований государственных стандартов при осуществлении деятельности по реализации электрической энергии потребителям. Территориальным отделом по Ивановской области ЦМТУ Ростехрегулирования на основании проверки, проведенной в период с 06.02.2009 г. по 27.02.2009 г., составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2009 года №3, на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Энергосетевая компания» в судебном заседании пояснил, что Общество, являясь гарантирующим поставщиком, тем не менее, самостоятельно не может обеспечить качество поставляемой электрической энергии, так как в соответствии со ст. 6 ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» №36-ФЗ от 23.06.2003 г., не имеет на своем балансе электрических сетей и иного электрооборудования, посредством которых осуществляется её передача. С 01.01.2009 г. электрическая энергия транспортируется потребителям по сетям ООО «Бизнес-Проект», договорные отношения с которым у ООО «Энергосетевая компания» находятся в стадии оформления. При этом на вопрос суда в судебном заседании 06.04.2009 г. представитель Общества пояснил, что именно ООО «Энергосетевая компания» заключает с потребителями договоры на поставку электрической энергии и отвечает за её качество.
 
    Кроме того, по мнению Общества, в ходе производства по делу об административном правонарушении ЦМТУ были существенно нарушены процессуальные нормы, а именно пропущен срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. 28.5 КоАП РФ. Деяние, совершенное ООО «Энергосетевая компания», может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом таких обстоятельств как привлечение к административной ответственности за подобное правонарушение впервые и отсутствие материального ущерба у потребителей в результате поставки электрической энергии с нарушением обязательных требований государственных стандартов.
 
    Заслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    В период с 06.02.2009 г. по 27.02.2009 г. должностными лицами Территориального отдела ЦМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения от 06.02.2009 года №15 проведена проверка деятельности ООО «Энергосетевая компания».                                            
 
    В ходе проверки установлено, что Обществом осуществляется реализация электрической энергии (ОКП 011000) потребителям со следующими нарушениями обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».
 
    МДОУ Детский сад комбинированного вида №14 (Ивановская область, г. Шуя, ул. Вихрева, д. 103):
 
    — п. 5.2 (несоответствие допустимым значениям установившегося отклонения напряжения);
 
    — п. 5.4 (несоответствие допустимым значениям коэффициента n-ой гармонической составляющей напряжения);
 
    — п. 5.5 (несоответствие допустимым значениям коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности).
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» (Ивановская область, г. Шуя, ул. Свердлова, д. 127-а):
 
    — п. 5.2 (несоответствие допустимым значениям установившегося отклонения напряжения);
 
    — п. 5.5 (несоответствие допустимым значениям коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности).
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» (Ивановская область, г. Шуя, ул. Кооперативная, д. 39):
 
    — п. 5.2 (несоответствие допустимым значениям установившегося отклонения напряжения);
 
    — п. 5.4 (несоответствие допустимым значениям коэффициента n-ой гармонической составляющей напряжения);
 
    — п. 5.5 (несоответствие допустимым значениям коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности).
 
    Результаты проверки отражены в акте №9 от 27.02.2009 года. 04.03.2009 года Территориальным отделом ЦМТУ по Ивановской области в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, был составлен протокол №3 в отношении ООО «Энергосетевая компания» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 года, требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения) установлены ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 г. №338).
 
    Нормы КЭ, устанавливаемые настоящим стандартом, являются уровнями электромагнитной совместимости для кондуктивных электромагнитных помех в системах электроснабжения общего назначения. При соблюдении указанных норм обеспечивается электромагнитная совместимость электрических сетей систем электроснабжения общего назначения и электрических сетей потребителей электрической энергии (приемников электрической энергии). Нормы, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.
 
    Согласно протоколам испытаний от 20.02.2009 г. №920, 921, 922 ООО «Энергосетевая компания» при реализации электрической энергии потребителям (МДОУ Детский сад комбинированного вида №14 и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №7») допущены следующие нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    — п. 5.2 (несоответствие допустимым значениям установившегося отклонения напряжения);
 
    — п. 5.4 (несоответствие допустимым значениям коэффициента n-ой гармонической составляющей напряжения);
 
    — п. 5.5 (несоответствие допустимым значениям коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности).
 
    При реализации электрической энергии МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» допущены следующие нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97:
 
    — п. 5.2 (несоответствие допустимым значениям установившегося отклонения напряжения);
 
    — п. 5.5 (несоответствие допустимым значениям коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности).
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается Протоколом об административном правонарушении №3 от 04.03.2009 г., Актом проверки №9 от 27.02.2009 г., актом отбора образцов от 10-11.02.2009 г., протоколами испытаний №№920, 921, 922 от 20.02.2009 г., протоколами технического осмотра №1, 2, 3 от 27.02.2009 г., предписанием от 27.02.2009 г., а также иными материалами административного дела.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
 
    Согласно пункту 112 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
 
    Согласно представленного Обществом Постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 12.10.2006 года № 29-гп/4 ООО «Энергосетевая компания» является гарантирующим поставщиком.   
 
    В случае если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение (пункт 114 Правил).
 
    В соответствии с представленными муниципальными контрактами на поставку электрической энергии №386эШ, 382эШ, 381эШ от 01.01.2009 г., ООО «Энергосетевая компания» как поставщик электрической энергии обязуется за вознаграждение в соответствии со схемой поставки и в установленных объемах поставить электрическую энергию в точки поставки (п. 1.1, 2.1). Точкой поставки согласно контракта признается место присоединения электрических сетей, энергопринимающих устройств покупателя к электрическим сетям сетевой организации на границе раздела их балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Согласно п. 2.2 контракта, поставщик обязуется взимать плату за принятую покупателем в точках поставки электрическую энергию по тарифу, утвержденному в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, а также по нерегулируемым ценам и на условиях, установленных настоящим муниципальным контрактом. Регулируемые тарифы включают в себя регулируемую цену электрической энергии на оптовом рынке, цену услуг по передаче электрической энергии и цену иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией.    
 
    Таким образом, именно ООО «Энергосетевая компания» осуществляет реализацию электрической энергии потребителям в точку поставки, цена за электрическую энергию включает в себя в том числе и передачу электрической энергии и иные услугиа, следовательно, Общество является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    Довод Общества о том, что с 01.01.2009 года передача электроэнергии до конечных потребителей происходит по сетям ООО «Бизнес Проект» не является основанием для освобождения ООО «Энергосетевая компания» от административной ответственности, поскольку стоимость электрической энергии включает и стоимость ее передачи. В случае установления факта ненадлежащего исполнения своих обязательств в части качества передачи электрической энергии владельцем электрических сетей, ООО «Энергосетевая компания» в праве предъявить данному владельцу свои требования в установленным гражданским законодательством порядке.
 
              ООО «Энергосетевая компания» указано на пропуск Территориальным отделом срока для составления протокола об административном правонарушении. Проверка была проведена административным органом в период с 06.02.2009 г. по 27.02.2009 г. Протокол об административном правонарушении, выявленном по результатам указанной проверки, был составлен 04.03.2009 г.
 
              Протокол об административном правонарушении должен быть составлен, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ: по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
              В то же время, пропуск административным органом срока, установленного ст. 28.5 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, не могут считаться существенными недостатками указанных процессуальных документов, влекущих их безусловную незаконность. Данные сроки не являются пресекательным, а значит такие недостатки могут быть устранены при рассмотрении дела по существу. Указанная позиция подтверждается п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».
 
    Суд также считает, что выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным. В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
 
    Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.19КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области порядка управления. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Таким образом, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. ст. 19.19 КоАП РФ – 40000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявление Территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии к ООО «Энергосетевая компания» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Энергосетевая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 40000 руб.
 
    3. Взыскать с ООО «Энергосетевая компания» (место нахождения юридического лица – г. Иваново, ул. Новая, д. 15, свидетельство о государственной регистрации от 14.08.2003 г. серия 37 №000438343) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения юридического лица штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя: УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования);
 
    ИНН получателя: 7727521471 КПП получателя: 770601001;
 
    Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва (705);
 
    БИК: 044583001;
 
    Счет: 40101810800000010041;
 
    КБК 17211601000010000140;
 
    ОКАТО: 45286596000;
 
    Наименование платежа: штраф по решению №А17-1042/2009 от 08.04.2009 г.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Советский районный отдел судебных приставов г. Иваново, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                     Тимошкин К.А.