Дата принятия: 07 сентября 2009г.
Номер документа: А17-1031/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново 7 сентября 2009 года
Дело № 17-1031/2009
Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе:
судьи Опря Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жинкиной В.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Муниципального предприятия многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области
к муниципальному образованию - Лежневский муниципальный район Ивановской области, в лице Финансового отдела Лежневского муниципального района Ивановской области
о взыскании 7 060 766 руб. убытков,
при участии в судебном заседании:
от истца– Коликовой Е.В. по доверенности от 16.10.2008,
от ответчика– заведующей финансовым отделом Лебедевой Е.А. удостоверение № 13 (действительно до 31.12.2010), Шувырденковой Е.В. по доверенности от 02.07.2009.
установил
Муниципальное предприятие многоотраслевое объединение жилищно-коммунального хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – МП МПО ЖКХ, истец) обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к муниципальному образованию - Лежневский муниципальный район Ивановской области, в лице Финансового отдела Лежневского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – муниципальное образование, финансовый отдел, ответчик) о взыскании убытков за 2007 год в размере 7 060 766 руб., вызванных установлением предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги.
Заявленное в иске требование основано на статьях 15, 16, 1069,1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что Финансовый отдел Лежневского муниципального района в нарушение принятых на себя обязательств по договору №3 от 01.01.2007 не в полном объеме возместил МП МПО ЖКХ межтарифную разницу за оказанные населению услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, транспортировке канализационных стоков в селе Новые Горки.
В судебном заседании 03.08.2009 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об изменении основания исковых требований, просит взыскать с ответчика 7 060 766 руб. убытков, возникших в результате утверждения ответчиком платы для населения за коммунальные услуги ниже экономически обоснованного тарифа.
Ходатайство судом удовлетворено.
Ответчик уточненные исковые требования не признал по следующим основаниям, изложенным в дополнении к отзыву на исковое заявление: 1) Федеральным законом от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии в предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования. При установлении органами местного самоуправления Лежневского муниципального района тарифов для населения на 2007 год применялись установленные Федеральной службой по тарифам России предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, что привело к разнице между размером платы граждан и тарифом предприятий на соответствующие коммунальные услуги (межтарифная разница). Следовательно, убытки МП МПО ЖКХ возникли в связи с ежегодным установлением Федеральной службой по тарифам России предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а не из-за каких-либо неправомерных действий или бездействия органов местного самоуправления Лежневского муниципального района. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997 №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» действовавшем в 2007 году убытки МП МПО ЖКХ должны компенсироваться органами, принявшими указанное решение. При этом, органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации; 2) истцом не доказан размер убытков. Иск основан на возникновении убытков предприятия от разницы между тарифами предприятия и тарифами для населения. Согласно акту проверки контрольно-счетной палаты Ивановской области от 01.12.2008 МП МПО ЖКХ подтверждает выпадающие доходы за 2007 год в общей сумму 7 120 400 руб. Кроме этого, в 2008 году Лежневским муниципальным районом дополнительно были профинансированы убытки МП МПО ЖКХ за 2007 год в размере 1 212 300 руб., которые не учтены в расчете истца.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
МП МПО ЖКХ в течении 2007 года оказывало населению Лежневского муниципального района услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и транспортировке канализационных стоков в селе Новые Горки.
Постановлениями Главы Лежневского муниципального района от 20.03.2006 №205, от 17.11.2006 №975 (в редукции Постановления от 29.11.2006 №1016), от 11.12.2006 №1035, была утверждена плата для населения за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, транспортировка сточных вод), размер которой был ниже экономически обоснованных тарифов, утвержденных этими же постановлениями для МП МПО ЖКХ, а также Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 08.11.2006 №33-т/6. Кроме этого Постановлением Главы Лежневского муниципального района от 09.07.2007 №391 (в редакции Постановления от 30.08.2007 №543) для МП МПО ЖКХ был утвержден тариф на услуги бани.
По данным истца, в результате разницы между тарифами на услуги водоснабжения, водоотведения, тепловую энергию, транспортировку канализационных стоков в селе Новые Горки и услуги бани, установленными для МП МПО ЖКХ и платой установленной для населения за коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и услуги бани у МУП ЖКХ возникли убытки в размере 8 832 733 руб., которые были частично возмещены из бюджета Лежневского муниципального района и бюджетов поселений на сумму 1 771 967 руб.
Полагая, что финансирование разницы между экономически обоснованными тарифами на коммунальные услуги и установленной органом местного самоуправления платой для населения является расходным обязательством Лежневского муниципального района, истец обратился с настоящим иском в суд.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.
Предметом иска МП МПО ЖКХ является взыскание убытков в виде неполученных доходов за 2007 год, возникших в результате разницы между тарифами на коммунальные услуги, установленные для МП МПО ЖКХ и платой за коммунальные услуги, установленной для населения.
Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.
Для взыскания убытков, истец должен представить доказательства, подтверждающие:
неправомерные действия (бездействие) ответчика; причинную связь между неправомерными действиями ответчика и возникшими убытками; факт причинения убытков и их размер.
Истец, ссылаясь на пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг», которое действовало на момент принятия Главой Лежневского муниципального района Постановлений от 20.03.2006 №205 и от 09.07.2007 №391, считает, что убытки МП МПО ЖКХ в виде межтарифной разницы возникли в результате неправомерного бездействия органов местного самоуправления, который утверждая для населения плату за коммунальные услуги ниже экономически обоснованного тарифа, не предусмотрел источник финансирования межтарифной разницы и не компенсировал возникшие от межтарифной разницы убытки.
Правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, к которым, согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, кроме прочих, отнесены холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 названного Кодекса являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
Федеральный закон, регулирующий принципы и порядок установления тарифов на коммунальные услуги, на момент рассмотрения настоящего спора не принят. Вместе с тем из приведенной нормы следует, что утверждение названных тарифов отнесено к полномочиям не только органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления, что корреспондирует подпунктам 1, 6, 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.10.2003 №131 к вопросам местного значения поселения, относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в исковой период) в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения у муниципального образования возникают расходные обязательства, которые исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
В пункте 3 постановления от 26.08.2004 N 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» Правительство Российской Федерации указало органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.
Следовательно, в силу прямого указания нормативного правового акта орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.
Довод ответчика о том, что убытки МП МПО ЖКХ возникли в связи с ежегодным установлением Федеральной службой по тарифам России предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и должны компенсироваться органами, принявшими соответствующее решение, суд считает необоснованным по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции от 26.12.2005) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции от 25.12.2008) предельные индексы это устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.
То есть, указанные индексы устанавливают границы возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
При этом, в случае отсутствия разницы между экономически обоснованным тарифом на коммунальные услуги и платой населения за указанные услуги, установление предельных индексов не приведет к образованию межтарифной разницы.
Разница между тарифами на коммунальные услуги, установленные для предприятий жилщно-коммунального комплекса и платой населения за коммунальные услуги существовала на протяжении ряда лет, предшествующих исковому периоду и возникла в результате действий ответчика, который утверждал плату для населения за коммунальные услуги ниже экономически обоснованных затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что убытки истца возникли в результате неправомерного бездействия ответчика, который при утверждении на 2007 год платы для населения за коммунальные услуги не предусмотрел источник финансирования межтарифной разницы и не компенсировал возникшие от межтарифной разницы убытки.
В тоже время суд не может согласиться с расчетом размера убытков, составленным истцом.
По данным МП МПО ЖКХ за 2007 год межтарифная разница за услуги теплоснабжения. водоснабжения, водоотведения и услуги бани составила 8 832 733 руб.
Постановлением Главы Лежневского муниципального района от 09.07.2007 №391 (в редакции Постановления от 30.08.2007 №543) был утвержден тариф на услуги бани для МП МПО ЖКХ в размере 62 руб. 37 коп. за одну помывку в поселке Лежнево и 74 руб. 59 коп. за одну помывку в селе Новые Горки.
В судебном заседании истец пояснил, что население указанных населенных пунктов оплачивало услуги бани приблизительно по 10 руб. за одну помывку.
Доказательств, подтверждающих, что Главой Лежневского муниципального района был утвержден тариф за услуги бани для населения, истец суду не представил, следовательно, межтарифная разница за услуги бани в размере 1 447 692 руб. включена в расчет убытков необоснованно.
В материалах дела имеется акт проверки Контрольно-счетной палатой Ивановской области МП МПО ЖКХ Лежневского района Ивановской области в части использования средств при компенсации ресурсоснабжающим организациям выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами установленными для населения за 2007 год от 01.12.2008, из которого следует, что выпадающие доходы за 2007 год подтверждены МП МПО ЖКХ расчетами о предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг на сумму 7 120 400 руб.
Из бюджета Лежневского муниципального района и бюджетов поселений в 2007 году было перечислено истцу на возмещений межтарифной разницы 1 771 967 руб.
Кроме этого, в 2008 году по платежным поручениям №459 от 12.11.2008 и №518 от 17.12.2008 в счет возмещения убытков от межтарифной разницы за жилищно-коммунальные услуги истцу было перечислено еще 1 212 300 руб., однако, в расчет убытков, составленный истцом данная сумма не включена.
С учетом этого, размер убытков от разницы между тарифами за услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения составит 4 136 133 руб., исходя из следующего расчета:
7 120 400 руб.- 1 771 967 руб.- 1 212 300 руб.= 4 136 133 руб.,
В связи с частичным удовлетворением иска, расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на лиц, участвующих в деле пропорционально удовлетворенных требований.
Согласно пункту 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, уплаченная истцом государственная пошлина в размере 27 417 руб. 26 коп. подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1.Взыскать с муниципального образования - Лежневский муниципальный район Ивановской области, в лице Финансового отдела за счет средств казны муниципального образования в пользу Муниципального предприятия Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области 4 136 133 руб. убытков, составляющих выпадающие доходы от разницы в тарифах. В остальной части иска отказать.
2.Возвратить Муниципальному предприятию Многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской областииз федерального бюджета 27 417 руб. 26 коп. государственной пошлины по делу, уплаченной по платежным поручениям № 335 от 23.12.2008 и № 442 от 28.04.2009.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья Опря Е.А.
