Решение от 26 января 2010 года №А17-10283/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                           Дело №А17-10283/2009
 
 
    26 января 2010 года                                                                                                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «Ивановотрансагентство»
 
    к Отделу государственного пожарного надзора г. Иваново
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.12.2009 года №1072,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Долгов А.В., руководитель, паспорт 2403 №802625, выдан 17.04.2003 г. ОВД Ленинского района г. Иваново;
 
    от административного органа – Киселев С.А. по доверенности от 19.01.2010 г.,
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось закрытое акционерное общество «Ивановотрансагентство» (ЗАО «Ивановотрансагентство», Учреждение, заявитель) с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора г. Иваново (далее – ОГПН г. Иваново, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 10.12.2009 года №1072.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что не согласен с принятым Постановлением по следующим основаниям. Протокол об административном правонарушении №1451 от 03.12.2009 г. был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещённого надлежащим образом о месте и времени его составления. Проверка проводилась также в отсутствие законного представителя юридического лица и понятых. Кроме того, при вынесении оспариваемого Постановления административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Представитель Отдела государственного пожарного надзора г. Иваново в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, заявив, что состав административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. Пояснил, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ЗАО «Ивановотрансагентство» извещалось по факсимильной связи и получено диспетчером. Номер телефона, дата и время передачи данного факса в материалах дела отсутствуют. Почтой данное уведомление не направлялось. О проведении проверки законный представитель Общества также не извещался.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ЗАО «Ивановотрансагентство» обоснованными и  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании протокола об административном правонарушении №1451 от 03.12.2009 г. и других материалов дела ОГПН г. Иваново было вынесено Постановление от 10.12.2009 года №1072 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которым ЗАО «Ивановотрансагентство» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 19000 рублей.
 
    Согласно оспариваемого Постановления, в ходе проведения проверочных мероприятий в помещениях ЗАО «Ивановотрансагентство» были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    — помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 14 табл. 1 НПБ 110-03;
 
    — в помещениях не произведено испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей заземляющих устройств. Основание: п. 2.12.17 ПТЭЭП;
 
    — в помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. Основание: п. 13 ППБ 01-03;
 
    — огнетушители, расположенные в помещениях, установлены на расстоянии менее 1,5 метра от уровня пола (верхняя его часть). Основание: п. 6.7 НПБ 166-97.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    При этом, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    По мнению суда, ОГПН г. Иваново был нарушен порядок  привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, т.е. в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а также в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
 
    Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: указание в протоколе объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3); предоставление законному представителю юридического лица возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); подписание протокола об административном правонарушении законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Из представленных в дело материалов видно, что законным представителем ЗАО «Ивановотрансагентство» является Долгов А.В. (Приказ №01/09 от 04.05.2009 г.). Протокол об административном правонарушении был составлен 03.12.2009 г. в отсутствие законного представителя Учреждения. Доказательств надлежащего уведомления законного представителя Учреждения о времени и месте составления протокола у административного органа не имеется, что подтверждается пояснениями представителя ОГПН г. Иваново в судебном заседании.
 
    Имеющееся в материалах дела уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отправленное посредством факсимильной связи, суд не может признать надлежащим извещением ввиду отсутствия номера телефона, даты и времени передачи данного факса. Как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, почтой данное уведомление не направлялось.
 
    В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
 
    Выявленные процессуальные нарушения, по мнению суда, являются существенными и нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    В связи с изложенным, суд считает заявление ЗАО «Ивановотрансагентство» подлежащим удовлетворению, а постановление ОГПН г. Иваново о назначении административного наказания от 10.12.2009 года №1072 незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ЗАО «Ивановотрансагентство» к Отделу государственного пожарного надзора г. Иваново об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.12.2009 года №1072 удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить Постановление ОГПН г. Иваново о назначении административного наказания от 10.12.2009 года №1072.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                                Тимошкин К.А.